重点项目建设一直是地方各级党委、政府工作的重中之重。作为组织部门，如何充分发挥职能作用，全面贯彻和落实科学发展观，促进重点项目建设，是摆在各级组织部门面前的一个重要课题。2007年初，我们枣庄市山亭区在总结干部考察工作的基础上，实施了专项跟踪考察领导班子和领导干部工作，有效增强了各级班子和干部抓好重点项目建设的责任感、自觉性和内动力，形成了以发展论英雄、凭实绩用干部的良好用人导向，初步走出了一条组织部门服务党委、政府中心工作，促进地方经济社会又好又快发展的新路子。
一、实施专项跟踪考察的基本动因
组织部门是党委管党员、管干部的重要职能部门。充分发挥组织部门职能作用，参与党委、政府中心工作，是各级组织部门义不容辞的责任。我们山亭区是省委、省政府确定的30个经济欠发达区（县）之一。为尽快摆脱后进状态，实现跨越发展，区委、区政府把抓好重点项目建设作为一项关键措施来抓。几年来，我区组织部门在为重点项目建设服务中，做了一定的工作，特别是结合年度考察，了解重点项目建设情况，有力地促进了重点项目建设工作。但是，我们也认识到，围绕重点项目建设开展的考察，仍然存在一些问题和不足，概括起来就是“四个不够”。一是在考察对象上，还不够全面。原来的考察对象往往局限于引进项目或与技改、改（扩）建项目有直接隶属关系的领导班子和有关干部，对负有为项目提供服务和项目落户地领导班子、有关干部，没有列入考察范围，而这部分干部对项目的进展又往往起着非常重要的影响作用。二是在考察时机上，还不够科学。过去的考察往往是在项目建成投产后进行，或与年终考察结合起来一并进行，不利于全面了解干部在项目建设每个阶段、每个环节表现情况，有的干部为了应付一次性的考察，往往会搞一些“隐蔽工程”、“虚假政绩”，不利于科学发展观的全面贯彻落实。三是在考察方法上，还不够有力。主要是指原来集中考察，往往时间比较紧张，很难深入地查看重点项目建设现场，而主要是通过听汇报、调阅有关资料来评价班子和干部在重点项目建设中的表现情况。四是在结果运用上，还不够严格。对在重点项目建设中思想重视、措施得力、成效明显的班子和干部，表扬得多、激励得多，而对思想不重视、工作迟缓或没有完成建设任务的班子和干部，往往缺乏刚性的约束措施，或者即便有约束措施，但不能够完全贯彻执行，特别是没有与班子和干部的调整使用直接结合起来。造成有些班子和干部缺乏应有的紧迫感和自觉性，严重影响了重点项目建设的速度和质量。鉴于这些情况，我们在广泛调查研究，充分征求各方面意见建议的基础上，决定创新考察工作，对重点项目建设实施专项跟踪考察，变定时考察为经常考察，变注重结果为注重过程，变以“听”为主为“看”、“听”结合。区委召开了全区实施专项跟踪考察动员会议，成立了专项跟踪考察领导小组，从2007年1月份起，在重点项目建设中专项跟踪考察班子和干部工作在全区全面展开。
二、实施专项跟踪考察的主要做法
在重点项目建设中对班子和干部实施专项跟踪考察，是对干部考察工作的大胆探索和创新，是推进重点项目建设的有效措施。区委组织部专门研究制定了《关于在重点项目建设中跟踪考察领导班子和领导干部的意见》。主要做法：
（一）科学界定考察对象。抓好重点项目建设，关键在班子、关键在干部。同时，重点项目建设又是一项复杂的系统工程，项目建设的速度和质量是若干个部门和一批干部共同作用的结果。因此，区委本着实际实用、便于操作的原则，统一将已经签订合同，土地资金到位，规划图纸已设计完毕，准备施工建设的重点项目纳入考核范围，纳入考核范围的重点项目建设的相关责任单位、责任人，作为考察对象。具体包括：项目引进建设单位、责任人，指引进、新建或改（扩）建重点项目的乡镇（街道）、区直部门、企事业单位；乡镇（街道）党委书记、区直部门、企事业单位主要负责人，是项目建设的第一责任人，乡镇（街道）、部门单位分管负责同志和相关工作人员是项目建设的直接责任人；项目落户地党组织、责任人，指项目落户地所在的乡镇（街道）党委，乡镇（街道）党委书记为第一责任人，分管负责同志和相关工作人员为直接责任人；相关职能部门单位、责任人，指具有为重点项目建设提供服务、协调等职能的相关部门单位，其主要负责人为第一责任人，分管负责同志和具体工作人员为直接责任人。在今年纳入跟踪考察范围的60个重点项目中，共确定了43个责任单位和116名责任人。
（二）规范考察方法步骤。在重点项目建设中跟踪考察班子和干部，主要按照以下五个步骤进行。一是组建考察组织。区委组织部建立由副部长任组长，部机关其他干部为成员，区招商、重点项目办等部门专业人员参与的专项跟踪考察组。每个考察组4—5名同志，全面负责对重点项目建设责任单位和责任人的跟踪考察。二是细化考核节点。对纳入考察范围的重点项目，由区重点项目建设办公室和项目引进建设单位，共同研究细化考核节点，一般分为九个节点，即：办理各类手续、资金到位、场地清障、动工建设、厂房建设、附属设施建设、设备订购和安装、试生产（运营）、正式生产（投入运营）。每个节点都明确具体的完成时限和质量要求，由区重点项目建设办公室、招商局与有关单位和人员签订目标责任书。考察组依据目标责任书进行跟踪考察。三是经常联系考察。考察组成员每人联系1—2个重点项目，经常深入重点项目建设现场，了解重点项目建设的有关情况。同时，加强与项目引进建设单位、责任人及相关部门单位、相关人员的日常联系，随时掌握重点项目建设情况和有关单位、有关干部的表现情况。四是定期专项考察。每月底，考察组对照考核节点规定的完成时限和质量要求，采取现场察看、个别座谈、查阅资料等形式，组织一次全面考察，重点了解节点目标任务完成情况、存在问题及相关责任单位、责任人在推进重点项目建设中的工作表现。五是形成专题报告。每季度末，考察组根据经常联系考察和定期专项考察情况，形成一个在重点项目建设中跟踪考察班子和干部的专题考察报告，报区委、区政府领导同志。重要情况随时向区委、区政府领导同志报告。
（三）健全完善考察制度。为确保专项跟踪考察工作取得实效，真正发挥促进重点项目建设的作用，建立完善了三项工作制度。一是绩效立档制度。为参与重点项目建设的班子和干部建立绩效档案，每次检查、考核结束后，统一填写考核情况汇总表，由考核组长、出具材料数据的有关单位责任人分别签字盖章，连同考核数据、认定依据等相关资料归入档案，与年度考核情况一并作为干部确定考核等次、提拔使用的重要依据。二是实绩公示制度。区委组织部及时将了解到的干部在重点项目建设中的现实表现、工作实绩、典型经验进行认真梳理汇总，每月通报、季度排名、半年评比、全年总评。同时，充分利用《山亭组工信息》、《山亭周讯》、《党建聚焦》电视专栏、山亭在线网络平台等媒介宣传典型经验和做法。三是奖优罚劣制度。对重点项目建设中表现突出的干部，在评先树优、晋职晋级中适当给予倾斜，积极向区委建议提拔重用。对在重点项目建设中组织实施不力，协调服务不到位，或因个人工作作风、服务态度等方面原因影响项目建设进度，造成不良影响的，及时下达督办通知书，明确改进措施，限定整改时限；对期满仍未达到项目建设目标要求的，予以诫勉谈话或通报批评，情节严重的，提请区委给予降免职等组织处理。
三、实施专项跟踪考察的初步成效
在重点项目建设中对有关的班子和干部实施跟踪考察，是我们贯彻落实科学发展观、创新干部考察方式的有益探索，是组织部门服从服务党委、政府中心工作的一项重要举措。通过实施专项跟踪考察，在各级班子和广大干部中产生了良好反响，取得了明显成效。
一是创新了考察方式，有效提高了组织部门考察班子和干部的质量和效果。与常规的考察工作相比，在重点项目建设中跟踪考察班子和干部，实现了三个转变，即：由“内”向“外”转变，变室内座谈考察为主，为深入项目建设一线进行现场考察；由“静”到“动”转变，变静态地、定时地看现场，为动态地、即时地考察班子和干部在重点项目建设各个环节的表现情况；由“定性”为主向“定量”为主转变，变对班子和干部的一般性描述评价，为更多的通过不同时期、不同节点的实例和数据来评价班子、评价干部，从而有效提高了对班子和干部考察的科学性、准确性。在今年4月份区委对部分部门单位领导班子调整中，对15名群众基础好、威信高、在重点项目建设中取得显著成绩的干部予以提拔或重用，形成了凭实绩用干部、靠作为定位置的良好用人导向。
二是激发了内在动力，有效增强了各级班子和干部抓重点项目建设的紧迫感和自觉性。在重点项目建设中跟踪考察班子和干部，特别是及时通报考察结果，严格落实奖惩措施，把干部的进退留转和重点项目建设紧密联系在一起，有效增强了各级班子和干部抓好重点项目建设的压力感、使命感和责任感。全区各级班子和广大干部纷纷主动提高工作定位，转变工作作风，很多部门和干部自发地提出了“只为发展找方法，不为落后找借口”的誓言，相互比精神、比干劲、比发展、比作为，形成了你追我赶、强力推进重点项目建设的浓厚氛围。今年1—4月份，全区新建或续建重点项目38个，累计完成投资1.97亿元。目前，全区已经形成了煤炭、造纸、建材、服装、化工、食品等支柱产业，为全区经济社会科学发展、协调发展发展奠定了坚实基础。
三是锻炼了组工干部，走出了组织部门和组工干部服务经济建设的新路子。通过实施专项跟踪考察，为组工干部了解经济知识、参与重点项目建设提供了制度保证，搭建了广阔的舞台。一方面，增强了组工干部主动了解经济工作、熟悉经济工作的紧迫感、自觉性，否则在跟踪考察中，就有可能因不熟悉情况，而出现考察结果失真失实的现象；另一方面，在抓好组工业务工作的同时，广大组工干部积极地走出去，深入重点项目建设现场，特别是通过全程跟踪参与项目从签约、建设，到试产、运营各个环节，使广大组工干部更加形象、直观地学习到了很多在办公室里根本学不到的经济知识、工作方法和领导艺术。广大组工干部一致认为，通过专项跟踪考察，既考察了干部，又锻炼了自身，提高了组织部门和组工干部服务党委、政府中心工作，促进经济社会科学发展的素质和本领。组工干部在做好考察工作的同时，还主动帮助解决项目建设中遇到的实际困难和问题。今年以来，组工干部帮助解决证照办理、通水通电、拆迁补偿等方面的困难和问题38个，受到社会各界的一致好评，树立了组织部门和组工干部的良好形象。（中共山东省枣庄市山亭区委常委、组织部长 李 勇）
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