冯卯镇全面做好村“两委”换届选举工作
山亭区冯卯镇党委书记 宋振华
山亭区冯卯镇辖35个行政村，5.3万人，共有35个农村支部，其中1个党总支，农村党员801名。
按照区委、区政府的统一要求和部署，我们对今年的村“两委”换届工作高度重视，精心运筹和准备，确保换届的质量和效果。实际运作过程当中，始终坚持紧密结合冯卯实际，突出工作特色，积极探索新的工作思路和举措。
多年的农村工作实践中，我们深深体会到：选拔“个人素质高、文化水平高、群众威信高，个人致富能力强、带领群众致富能力强、提高村集体收入能力强”的“三高三强”型人才进入村级班子，尤其是担任村党支部书记，是新形势下加强村级“两委”班子建设，推进和谐新农村建设的必然要求。为此，我们坚持实施“三培养”：把致富能人培养成为党员，把农村党员培养成为致富能人，把致富能人中的农村党员培养成为村干部。将这一工程作为当前和今后一个时期农村基层党建工作的重点，贯穿到整个农村基层党建的全过程。
冯卯是我区林果生产重点镇，也是远近闻名的水果流通专业镇，群众思想活跃，经济意识强，常年在外做水果流通生意的在6000人以上；再加上近年的劳务输出，流出人口占全镇总人口的近20%。其中不乏个人整体素质较高，且创业有成的人员。如何使这部分高素质的致富能人进入村级班子，尤其是担任村党支部书记，是我们这次换届中所着重探讨的课题。
一、发出“三封信”，提高参选率
我镇外出经商选民多，据统计，长期外出经商务工的选民有7500多人，其中，短期流动党员就有132名；长期外出党员14人，给这次换届选举增加了难度。为切实提高村“两委”换届选举外出选民的参选率，激发广大选民的热情，我镇除充分利用常规宣传手段外，还积极创新工作思路，向外出流动党员、外出务工选民、外出创业能人分别寄出“倡议信”、“公开信”、“邀请信”，共计1500封。
一是《致外出流动党员的倡议信》。邀请外出流动党员积极返乡，为村“两委”换届选举献计献策。全镇146名外出党员，目前已返回120多人。
二是《致外出务工选民的公开信》。邀请外出选民积极返乡参加选举。全镇7500多名外出选民，返回6000多人。
三是《致外出创业能人的邀请信》。一人富是小富，带领全村群众富才是大富。说服外出创业能人以家乡建设大局为重，积极回乡创业发展，鼓励他们积极参选村干部。镇党委出台了《关于鼓励外出创业人员回村竞选村干部的若干规定》、《关于鼓励农村经营合作组织中的能人竞选村干部的试行办法》。明确规定：对于参选成功的，党委、政府在工作上予以重点培训，全力支持；参选落选的，不是党员的，作为入党积极分子进行培养；是党员的，直接进入村级后备干部人才库。截至７月25日，46名经过筛选的优秀创业成功人士，已返回29人。
二、开好“四个会”，优化候选人
为确保换届选举的成功率，保证换届的实际质量和效果，我们在搞好宣传发动，充分调动广大干部群众参与换届工作的同时，把深入细致的评议考察、推荐发现后备干部作为最基本的前提工作来抓。从６月中旬开始，利用一个多月的时间，组织镇机关科级干部及各村全体干部，集中对各村第八届村“两委”班子进行评议考察，对拟参加村“两委”班子选举的人员进行摸底和征求意见。主要是召开了四个方面的会议，为保证优秀人才进村“两委”班子做好铺垫：
一是召开支部大会。根据上级文件精神，结合本村实际，明确本村需要什么的领路人，需要哪类人进班子、哪类人员不能进班子，统一思想，初步确定“两委”成员人选的方向。
二是召开党员大会。根据村“两委”成员人选的标准条件，让每位党员各抒己见，进一步讨论确定本村“两委”成员人选标准，特别是村支部书记的人选标准，切实统一全体党员的思想，在党员层面上做好村“两委”成员的导向工作。
三是召开宗族代表会议。根据各村的家族、宗派情况，由各宗族分别派出代表召开会议，对支部会议和党员大会精神进行传达，让他们各抒己见，推选出本宗族符合村“两委”成员标准的优秀人选，并通过他们统一本宗族的思想，使各宗族都能端正思想，以积极、认真、负责、公正的心态参与本次换届选举，为“三高三强”型人才顺利选进村班子扫清宗族势力障碍。
四是召开群众代表大会。各村分别召开农户代表大会，通报上述三次会议精神，进一步酝酿讨论，明确村“两委”成员候选人的初步人选。进一步公示候选人，统一全村人的思想，为下步换届选举奠定了广泛的群众基础。
在开好四个会议的基础上，又发动宣传、团委、妇联、工会、民政、畜牧、林果、农技等镇直部门，推荐各村的优秀人才。我们利用6月28、29日两天时间，分别听取了各办事处对各村班子的评议考察情况，以及新班子拟参选人员的情况汇报，又结合镇直各个部门推荐优秀干部的情况进行校对。然后一个村一个村的逐个进行分析、研究，坚持一村一策、一村一案，力求最佳人选方案。初步确定优秀村干部人选156人，其中妇女干部人选19人，占13％；40岁左右的92名，占60％，村支书、村主任“一肩挑”的可达90％以上，交叉任职的可达80％以上。这样，全镇村班子换届的框架初步形成，为有的放矢地去引导和更好的指导推进，奠定了良好的基础。
为确保最后的选举成功，在评议考察和初步确定拟参选人员的基础上，我们又组织科级干部和包村机关干部下村，一方面做好群众的工作，特别是把拟回乡参选的创业成功人士介绍给群众，让他们向群众做好竞职演说和公开承诺，取得群众的信任和支持；另一方面，积极做好回乡参选人员的参选工作，使他们树立正确的人生观、价值观，增强荣誉意识和大局思想，使他们放下包袱，舍小家顾大家，勇于参选。通过这些深入细致的工作，换届选举工作就会水到渠成。据调查了解，外出创业成功、有能力回村担任村干部的预计在50人以上，其中适合担任村支部书记的人员在20人以上。
北山村：原村支书年龄已达67岁，虽然工作比较负责，也很有工作热情，但是没文化，且年老体弱，有时连电话都听不清，担任支部书记已经很难带领群众致富建设新农村。我们就积极做好该村个体经商大户满广坤的工作。满广坤个人素质高，本领强，多年做生意，现在正在村北经营一家大型冷藏库，生意做的十分红火。但是满广坤通过“农转非”，已经把户口转出了北山村，原则上已不再是北山村村民。镇党委积极做他的工作，动员他出山参选村支部书记。通过反复做工作，该同志热情很高，并公开承诺带领群众发展经济，为群众办一些看得见摸得着的实事。目前他被全村党员一致推选为北山村党支部书记。
南赵庄村是一个2200多人，由3个自然村合并而成的大村。该村在外做生意的人很多，外出的党员也很多。针对这种状况，我们动员了外出创业成功、素质很高的3名同志回乡参选“两委”干部。
根据这个村产业较多（采石运输、池田藕种植、水果流通三大产业相对成熟）的实际，我们在本次换届选举中，继续探索巩固产业链上建支部的做法，村党总支委员兼任各产业的党支部书记。这样，南赵庄村党总支下设了采石运输业党支部、池田藕种植业党支部、水果流通业党支部、“长三角”流动党员党支部和综合党支部（不能进入其他支部的党员加入该支部）5个产业党支部，从而使不同岗位的党员都能得到有效的管理。在此基础上，我们又以“长三角”流动党员党支部为依托，加强对外出流动育龄妇女的管理服务工作，在南赵庄村流出人口相对集中的苏州，成立了“长三角”流动人口计生协会，流动支部党支部书记为会长，支部委员为副会长，部分党员为理事。流动人口计生协会定期对苏州周围13个县市的冯卯籍流出育龄妇女进行管理服务，不但增强了流出党员的责任感、荣誉感，而且使多年来流动人口计划生育管理难的问题得到了有效破解。最近，市、区计生部门正在总结推广该村的典型经验。
三、安排缓冲期，解除后顾忧
换届选举有上有下，职位变动较大。为调动参选人员的积极性，切实增强他们的责任感，解除他们的后顾之忧；同时做好落选村干部的工作，妥善处理原村干部卸任问题。
一方面，镇党委出台了《关于农村干部退休的规定》，
对在村干部职位上工作达10年以上的，或者年龄超过50周岁的，积极为他们办理退休手续。这样使原村干部有个满意的归宿，也使现有村班子得到了优化。
另一方面，对年龄还不是很大，工作还能胜任，且经验丰富的干部，除按规定办理退休外，还引导他们到一些协会和经济合作组织任职，使他们继续发挥作用，更好地支持好新班子的工作。
岩马村原支部书记闫宗水，53岁，原工作很好，还是岩马渔业合作社、岩马红灯大樱桃合作社社长，有着丰富的工作经验和发展经济的能力，和众多的客户有着稳固的联系。这几年，一直在做本村青年干部的传帮带工作。这次该村换届选举没进入村党支部，镇党委就让他继续担任两个合作社的社长，他非常愉快地接受了这个现实，并表示工作热情不减，工作责任心不变，继续支持年轻村干部的工作。
四、实施“八个一”，增强操作性
为确保换届工作依法有序进行，我们积极实施“八个一”工程，增强换届选举的可操作性。
一是成立一个领导小组。镇党委成立了由党委书记任组长，组织、宣传、民政、纪检、政法等有关部门负责人为成员的村“两委”换届选举工作领导小组，下设“下派指导、信访稳定、财务审计、后勤保障”4个工作组，明确各工作组的职责任务，为换届选举提供了坚强的组织保障。
二是制定一套实施方案。根据市、区统一部署和要求，结合我镇实际，6月23日，镇党委、政府研究制定了《冯卯镇关于做好村“两委”换届选举工作的实施方案》。结合对各村的调研考察情况，7月1日——4日，镇党委召开专题会议，逐一听取6个办事处对各村“两委”成员人选方案的汇报，并进行了逐村研究，为每个村确定了了切实可行的具体操作方案，划出一二三类村，并分别确定了选举日期，形成了“一村一案，一村一策”。
三是发放一张明白纸。为让广大选民掌握好选举尺度，知道哪些人适宜作为村“两委”成员候选人，哪些人不宜作为村“两委”成员候选人，镇党委统一印发了关于《宜提名为村“两委”成员的10条标准》和《不宜提名为村“两委”成员的22条表现》宣传明白纸，在各村进行了广泛宣传。
四是制作一幅流程图。为切实增强村“两委”换届选举的科学性、规范性和可操作性，确保程序合法，步骤稳妥，根据《党章》及有关法律法规，制作了村“两委”换届选举工作流程图。流程图上详细标明了换届选举的每一个程序、步骤、任务、环节、完成时间等相关内容。
五是下发一份日程安排表。根据换届选举《实施方案》，我们将村“两委”换届选举的4个阶段划分为12个具体的时间段，把每个阶段的任务目标进行了具体的时间安排。
六是举办一次培训班。6月28日—29日，举办了由全体科级干部、办事处书记和包村机关干部参加的村“两委”换届业务骨干培训班，重点讲解了村“两委”换届选举的每个环节、注意事项、方式方法、目标要求等，并对村“两委”换届选举的“一法”、“两办法”进行了认真的学习掌握。
七是成立一支信息员队伍。镇党委成立了一支由各村老党员、人大代表、政协委员、群众代表等组成的70人的信息员队伍，及时掌握各村换届选举动态，摸排换届选举中不稳定、不安全的信息，加强对治安重点对象、流氓恶势力以及宗族势力的监控，做到早发现，早报告，早处理。
八是准备一套应急预案。为有效防治换届选举中可能出现的宗族派姓群斗群殴事件、黑恶势力干扰破坏事件、选民罢选事件等，镇党委、政府成立了由纪委、组织、派出所、交管所、卫生院、民政、信息中心等部门组成的应急事件处理领导小组，研究制定了《冯卯镇村“两委”换届选举应急预案》，下设“安全保卫、信息收集、后勤保障救护”3个小组，负责维护选举现场秩序、保护选民人身安全；负责突发事件中人员的调动、车辆安排及救护工作等等。目前3个小组已开展活动，正在研究防范和控制措施，以保证全镇村“两委”换届选举工作健康有序进行
从7月16日开始，截至7月30日，全镇35个行政村，已完成34个支部、30个村委会的换届工作，全部换届工作将在8月5日前完成。
责任编辑：张厚伟
