CCTV.com消息(360度)："养儿防老"是农村一直以来的观念，但现在光有儿子还不够了，您看我手里，这是一份协议，在山东枣庄农村，老人年过60就要和儿女签定这样一份赡养协议。这份协议当中，规定了子女应该定期向老人付给一定的钱粮，而且还在老人的医疗和精神慰藉等方面对子女作出了要求。赡养父母本来是一件天经地义的事，尤其是在传统文化积淀深厚的孔孟之乡，怎么还需要签协议呢？来看记者的调查。

    根据枣庄老龄办提供的最新数据，目前枣庄32万60岁以上的农村老人中95%都和子女签定了养老协议。令我们意外的是，其实早在20年前，这种签养老协议的方式就已经在枣庄开始了。

    记者：每个人规定的是每人每年给您600块钱，给您1000斤粮食。还给煤炭2000斤，还给60斤油。

    枣庄市吉西村村民 王印久：嗯。

    记者：他们都会给您吗？

    王印久：都给。

    记者：你们希不希望有这么一个协议？

    枣庄市张庄村民宋照明：就我来说，希望(有)。

    记者：您觉得它会有什么用呢？

    宋照明：它会有什么用？你比如说，他签约以后，父亲母亲有病了，有病他那个儿女他得主动承担给他治疗。他真不能动了，老年人，他得伺候伺候他。对吧。要没有这个东西，他愿意伺候就伺候，不愿意伺候谁也制约不了他。

    枣庄市老龄委办公室原主任郭恩华：随着咱这个社会的发展进步呢，家庭越来越小型化。不像过去那个大家庭，四代五代人同堂，那么做父母的，就是一家之长，他那个家长权威非常起作用。再一个，随着咱这些年来，思想道德品质教育工作有些薄弱。

    从2000年开始，枣庄市60岁以上老龄人口的比例超过了总人口数的10%，按照国际通行的标准，正式步入了老龄社会。而在全市40多万的老龄人口当中，有80%生活在农村。就比例而言，枣庄市农村已经达到每8个人中就有1个老年人，农村养老压力巨大，除极端情况可以诉诸法律之外，枣庄探索通过养老协议解决多数农村老人经济供养、生活照料等养老问题。

    [民生调查]农村养老 一纸协议远远不够

    我们都知道，养老是个社会问题，在农村，这个问题需要政府、集体、家庭和个人来共同承担，那么，枣庄当地政府、村集体、农民个人和家庭在养老上是如何结合的呢？而这样一份养老协议在具体执行的过程当中又是否能真正落实呢？

    采访中，农村养老对各级政府来说都是一个现实的巨大压力，这里是枣庄市永安乡的一个敬老院，无论从规模还是条件来看，在当地都是非常少有的。但是他是依靠几个非常有利的条件，第一他位于城乡结合部，第二这个乡一年财政收入要超过6000万，但即便是这样，他目前所能供养的也只是"五保"老人。这"五保"老人只有130多人，占当地实际老龄人口不到2%。

    如果从整个枣庄来看，政府目前人力财力所能顾及的只有五保户和高龄老人这样的特殊老人群体，比例不超过5%，由于政府力量有限，一些村镇集体就自己办养老公寓，周楼村就是一个。

    记者：这个养老院建设花了多少钱啊？

    枣庄市周楼村党支部书记 周生平：我们村里总共投入200多万吧。

    记者：200多万。老人住在这儿，每个月需要花多少钱啊？

    周生平：每个月每人平均起来是150块钱。

    记者：他们每个月要付给你们150块钱？

    周生平：不是。不付。我们里边的老年人一分不付。我们集体拿。

    记者：集体供养，像这样的村在枣庄市是很普遍的现象吗？

    枣庄市老龄委办公室副主任 朱宗顺：它绝不是普遍现象。能够把老年人集中到老年公寓里集中供养，由村集体供养，只有这么一家。

    记者：枣庄有多少个村呢？

    朱宗顺：枣庄现在有2600多个吧。

    由于当前枣庄农村集体收入90%以上只能维持基本运行，尽管像周楼村一样给老人盖房子、发放补贴、创办养老基地等方式都有所存在，但实际能覆盖的农村老人只有1%左右，这个数字同时也是目前枣庄农村个人养老保险参加人数的现状。

    很显然，政府、集体和个人在面对当前农村养老状况时，它的作用是非常有限的。因此才会有这一纸养老协议，把更多的希望寄托在家庭养老之上。但这一纸协议又能有多大的作用呢？

    我们走访的老人全部在儿女成家后就单独分开生活了，这其中50%以上老人的儿女还在外打工，他们对老人的照顾大多数是不定期的提供一些很有限的生活费用和粮食，基本没有办法按照协议规定，给老人提供日常的照料和精神的慰籍。

    我们调查发现，儿女如果违反协议，不作为或少作为，作为监管方的老龄部门和村委会大多采取上门做工作和张榜公布这样的措施，这使得养老协议的约束力大打折扣，因而它也越来越难以吸引农民，多数老人对养老协议不了解或者没有太多的信任。

    谈到子女的孝敬问题，多数老人显的心情复杂，他们通常用比较清净这样的理由来解释为什么单独生活，而他们普遍的打算是在丧失自理能力后才会选择依靠子女，这也是多数子女的想法。

    在这里的集市上呢，我们会看到很多六七十岁甚至七八十岁的老人依然在靠自己在那儿谋生，现在很多年轻人外出打工，老年人收入下降，以及他们的儿女缺乏养老的能力和养老的意识，都使得这现在的一纸养老协议，面临着最现实的考验。

    采访结束的时候，我们突然发现，其实这一纸协议有没有而且到底能够发挥多大的作用，已经不重要了，因为当这一纸协议抽掉之后，无论是我们还是当地政府都会发现，面临艰巨的农村养老问题时，我们更加无从落手，围绕以家庭为主体的农村养老体系建设才是最根本的。可是路又在哪里呢？

    应该说，尽管协议发挥的作用有限，但至少表明枣庄当地政府还在积极主动地想办法。据预测，我国到2030年前后将达到人口老龄化的高峰期，那时我国农村老年人口将占总人口的22.29%。面对如此严峻的形势，民政部从1991年就开始有计划有组织地开展农村社会化养老保险改革的试点。目前，全国已有2000多个县的8200多万农民参加了养老保险。一些地方政府还专门对农村老年人中最需要救助的特困群体出台了相关的优惠政策。针对家庭养老弱化的现状，有些地方采取评选好儿子好儿媳的办法来加强宣传教育，有的地方建立健全老年组织，广泛开展互助式养老。我们相信，通过国家、集体、家庭和社会四个方面的结合，我们一定能让更多的农村老年人安享晚年。