近年来，滕州市西岗镇高度重视农村财务管理工作，把其作为促进农村经济发展，维护农村社会稳定的关键措施来抓，不断强化领导、健全制度、创新机制、完善监管，使农村财务管理工作走上了制度化、规范化轨道。2007年，全镇72个村居全部实现村级账目和资金的委托代理，委托代理资金达到9600万元，村级因财务引发的上访、信访下降了90％以上。稳定的环境促进了发展，去年，全镇实现国内生产总值25.9亿元，地方财政收入10002.6万元，农民人均纯收入6492元，分别增长26.7％、55％、12％。
一、理清思路，不断强化对农村财务管理工作的领导
农村财务历来是村级管理的难点，群众关心的热点，是农村稳定的“晴雨表”。西岗镇的农村财务管理工作，也是经过了上世纪90年代末期由乱到治、由不认识到高度重视的过程。痛定思痛之后，党委、政府充分认识到，几个村发生上访、信访的主要原因，根源在于村级财务管理不善。我们由此确立了“抓村级财务就是抓稳定、抓稳定就是抓发展”的理念，把加强村级财务管理摆上与经济发展同等重要的位置，从成立领导小组、加强领导力量、健全组织机构、完善各项制度入手，以实行双代管为具体措施，不断加强农村财务管理。去年以来，我们又以推行村级会计委托代理制为抓手，投资60多万元，建设了240平方米的会计委托代理服务中心，配备了电脑、打印机和大型电子显示屏，建立了代理会计记账室、村级财务档案室，为农村财务管理工作搭建了良好平台，为开展农村财务管理服务创造了良好环境，同时，我们又注重队伍建设，拿出了最优秀的中层干部负责农村财务管理工作，把近年来会计专业科班出身的10名优秀大中专毕业生充实到委托代理中心来，并不断加强对工作人员的业务培训。高度重视村级会计的选聘工作，保持了村级会计多年来的相对稳定，提高了村级会计的工资待遇，建设了一支精干高效的镇村业务队伍。
二、规范运作，不断创新农村财务管理机制
农村财务管理，制度建设是基础，规范运作是保证。近年来，我们在委托代理中心建立健全了现金管理、档案管理、固定资产管理、会计管理等10项制度；在村级建立健全了收支预决算、开支审批、债权债务审批、资产管理等8项制度，实现了靠制度“管权、管人、管钱”。同时，不断强化机制创新，创新实施了“四项管理机制”，进一步探索了农村财务管理的新机制。
一是创新资金收入管理机制。村干部违规违纪问题、干群矛盾激化，根源在于村级收入监控不力。西岗镇72个村居中有54个村居同矿方有经济往来，每年矿企拨付的款项达6000余万元，管住了这部分资金，村级稳定就有了保障。我们积极同矿方沟通协商，建立了矿拨款通报制度，矿企拨付给村级的各类补偿资金，全部转入镇会计委托代理中心账户，切实管住村级的大额收入。同时，把财政转移支付资金、村村通自来水、沼气工程、文明生态村创建等各级的补助资金和村级的各类收入，也一并纳入会计委托代理，实现了村级资金的全额代理，把住了村级资金的入口，彻底杜绝了收不入账、“体外循环”、“小金库”等问题的发生。
二是创新资金支出管理机制。严格落实村开支审批制度，委托代理资金的支取，改过去的“四签字”为现在的“六签字”，在原来的村支部书记、村主任、经管站长、镇长签字的基础上，又增加了纪检监督小组审验和办事处总支书记签字两道关口。尤其是增加的办事处总支书记签字，是对村级财务规范支出的最有效的监督防线，起到了一线行政监督的良好效果。对村级各类补偿款的分配，实行了方案由村民代表会议通过、资金在委托中心和金融部门运转、存折由村干部发放的资金分配良性机制。这种新的运行机制，群众放心、干部清白，资金运转科学合理。近年来，涉及到近60个村的3亿元塌陷地等各类补偿款全部安全发放，没有一个村引发不稳定问题。
三是创新村会计职业化管理机制。针对过去“一朝天子一朝臣，换班子就换会计”，造成财务管理脱节这一实际，我镇创新推行村会计职业化管理机制，实行“统一竞聘、统一管理、统一考核、统一培训、统一工资”，使会计由过去的“依附型”转为“监督型”，敢于对村级财务大胆管理。完善会计竞聘程序，通过考试、演讲等方式，实行竞争上岗，择优录用；把村会计报账、业务的规范、考勤情况纳入管理范畴；出台了村会计百分制考核方案，实行每月一考核、一通报、一兑现。加强业务培训，坚持“立足岗位、练战结合”的原则，定期组织开展形式多样的岗位练兵、业务比武考评活动；提高村会计待遇，依据村庄规模，镇财政列出专项基金，为村会计设立了100－140元的岗位补贴，并按月发放，有效激发了村会计的工作热情。
四是创新村级财务电算化管理机制。为实现科学有效的管理，我们创新管理手段，从农业部威海财务软件研发基地购买并安装了网络版财务管理软件，并聘请专家对农经人员进行电算化知识培训。把村级账目全部录入微机，自动生成电子账目、现金公开榜。村级财务电算化管理的实行，提高了农经管理的工作效率和质量，增加了村级财务管理的科技含量，增强了财务公开的诚信度，减少了群众对干部的猜疑。通过以上措施的实施，实现了农村财务管理制度规范化、队伍职业化、计算电算化、管理网络化的四化工作目标，达到“管而不死、活而不乱、干部满意、群众放心”的效果。
三、监管到位，不断探索监督约束机制
有效的监督是保障农村财务管理扎实推进的重要环节。我们不断加大民主监督、行政监督、审计监督、纪检监督力度，建立完善村干部考核约束机制，以审促管、以查促管、以罚促管，形成多方联动、齐抓共管的农村财务监督合力。
一是推进村务公开。规定每月的8日为村务公开日，在各村张榜公开的同时，镇经管站电子显示屏上同步公开，进一步拓宽了公开领域，提高了公开质量，方便了群众监督。加强对村财务公开工作的指导、督促、检查，每月10日组织经管站、民政科等部门，检查各村的财务公开情况，并拍照存档，防止有名无实搞假公开，充分实现群众对财务的知情权、参与权和监督权。建立年终财务通报制度，各村每年组织召开一次由党员和群众代表参加的“茶话会”，通报一年来收支情况，还干部一个清白，给群众一个明白，融洽干群关系，减少不稳定因素。二是强化行政监督。对个别村在工作运转中随时发生的矛盾，造成村级账务不能有效运行的，立即形成工作班子，协调解决问题。去年，魏庄等3个村不同程度的出现了以上现象，镇党委、政府及时组织有关部门靠上化解矛盾、协调关系，使问题和矛盾及时得到了解决和化解。对连续两个月不报账的村，全镇通报、限期整改，停发村支部书记、村主任、会计“三职责任人”的岗位基金，直至村级财务正常运转为止。三是强化审计监督。以定期审计和重点审计相结合，每年对所有村级财务审计一次，重点村半年审计一次，防止了挪用、侵占村级资金现象的发生，确保了村级资金的安全。2007年，共审计出违纪资金17万元，纠正不合理单据385条，把19个村的信访隐患消灭在萌芽状态。四是加大纪检监督。充分发挥村纪检监督小组的作用，每年召开一次纪检监督小组座谈会，听取纪检监督小组对村级财务反馈的意见，并认真加以整改。同时，对在审计中发现的村级财务问题和群众反映的问题，由纪委牵头，审计、经管、财政、信访等部门联合组成工作组，认真查办和落实。近三年来，镇纪委共立查村级财务案件6起，处理村级干部3人，挽回经济损失70余万元，达到了“查处一案、警示一片、教育一方”的效果。（张玉法）
【作者名片】
张玉法，现任西岗镇党委副书记、镇长，1964年2月出生，1987年7月参加工作，1992年6月入党，大学学历，农学学士。1987年7月至1991年9月，任滕州市牧工商系统职员。1991年10月至1998年10月，任滕州市农委科长（1996年1月至1998年1月，在鲍沟镇中皇村挂职支部书记）。1998年11月至2006年2月历任姜屯镇副镇长、党委副书记、纪委书记。2006年3月至2007年10月，任鲍沟镇党委副书记、镇长。2007年11月至今，任西岗镇党委副书记、镇长。
责任编辑：张厚伟
