汇集社会力量 拓展救助领域 全面提升社会救助工作服务能力和水平

　　鲁网7月27日讯（记者 杜伟）滕州市现有城乡低保25120人，城乡特困人员6421人，特困人员中失能人员179人、半失能人员714人，社会救助服务任务繁重。近年来，滕州市民政局认真贯彻省、枣庄市民政部门部署要求，加大社会救助政策落实力度，取得了积极成效。但基层社会救助经办服务能力薄弱问题仍然突出，一些困难群众的救助需求不能及时发现，急难个案得不到及时救助。为切实增加社会救助服务有效供给，提高服务质量和效率，进一步激发社会力量活力，今年以来，滕州市民政局牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持以困难群众需求为导向，以政府购买服务为抓手，围绕畅通社会力量参与渠道，拓展社会救助内容，助力政府精准救助等方面，聚焦特困人员生活自理能力评估、分散供养特困人员照料服务、特困人员照料服务监管、低收入家庭家计调查4个社会救助重点领域，积极探索开展政府购买社会力量参与社会救助试点工作，广大群众特别是困难群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

　　一、搭建平台，畅通社会力量参与渠道。一是依托公益组织和爱心企事业单位，吸引社会力量为困难群众捐赠或提供服务。2020通过招投标方式利用慈善资金，引导社工机构、养老组织参与我市分散供养失能、半失能特困人员的居家照料护理服务，共服务892户，支出资金65万元。二是提速增效，搭建爱心单位与困难群众支持帮扶平台。今年3月份开发“e呼善助“小程序，全面摸排全市困难群众基本生活状况和需求，按照困难程度、困难类型和困难持续时长分类建立“一人一档”，通过向爱心企事业单位及社会组织推送，实现困难群众需求与社会组织帮扶的有效衔接；三是加快推进社会力量队伍建设，培育社会力量参与社会救助人才。2021年5月，出台《健全完善政府购买服务参与社会救助的实施方案》，目前我市承担社会救助服务事项的社工机构4家，企事单位及养老组织6家，从事救助服务社会力量人员216人，社会救助服务能力得到了进一步提升。

　　二、因人而异，拓展社会救助内容。一是推动社会救助由传统单一的物质救助，向“物质+服务”的转变。积极引入社会力量参与评估工作，投入资金46万元委托第三方机构按照直观、简便、易操作的原则，运用是否具备自主吃饭、穿衣、上下床、如厕、室内行走、洗澡能力等6项指标客观评估特困人员生活自理能力。对于特困人员不认可评估结果的，第三方机构和民政局工作人员共同参与对其进行复评确认，并做好解释工作；对于新确认的特困人员和特困人员生活自理能力发生变化的，第三方机构10个工作日内组织复核、评估，并根据评估结果及时调整特困人员生活自理能力认定类别。同时，民政部门采取抽查复检的方式，对社会第三方评估机构的评估结果进行监督，确保评估工作公开、公平、公正。目前，已完成6421人次特困人员生活自理能力评估，其中失能人员为179人、半失能人员为714人、完全自理人员为5528人。二是积极搭建“1+4+N”特困人员照料服务网。以市社会福利中心为中心，以4所区域敬老院为支撑，以“N个服务团队”为依托，加快推进政府购买特困人员照料护理服务工作。今年财政列支740万元，通过招标方式确定6家单位，承接全市6421名特困人员的照料护理服务。承接机构从实际解决老人的居家养老困境着手，依据特困人员生活能力评估，对全市分散特困老人再次进行摸底排查，掌握特困人员基本生活状况和存在问题，从健康维护、心理情感支持、居家安全、能力提升等方面进行需求评估，细化完善特困人员档案，按照“一人一策”的要求，为特困人员开展日常看护、照料护理、送医陪护、人文关怀、心理疏导、精神慰藉、环境适应、社会融入、能力提升等照料服务，使全市特困人员生活地更有保障、更有质量、更有尊严。

　　三、注重实效，助力政府精准救助。积极引入社会力量参与低保等低收入家庭家计调查工作，实现社会救助工作阳光化、规范化，达到“应保尽保，应退尽退”。将全市27000户低收入家庭，划分2个片区，由2家专业社工机构承接，财政预算列支资金150万元，服务范围主要涵盖以下几个方面：一是对提出申请的低收入家庭经济状况信息进行核对或复核，并将经济状况向委托单位进行反馈；二是对已纳入救助保障的家庭按照动态管理的要求，定期入户展开经济状况核对调查；并完成低收入家庭经济状况的数据统计、数据挖掘和数据分析工作；三是参与各镇街及民政部门之间的协调、对接、信息获取等相关工作并完成民政部门交办的其他工作。承接机构对民政部门所反映的任何问题1小时之内做出及时响应，4小时之内赶到现场实地解决问题。通过政府购买低收入家庭家计调查服务项目，有效破解了基层工作人员严重短缺的窘境问题，也有效地杜绝“人情保、骗保、错保”等现象的发生。

　　四、严格程序，助推提升服务监管。一是积极引入专业机构参与特困人员照料护理服务监管。2020年委托第三方机构开发建设“分散供养特困人员照料服务监督管理12349平台”，采取线上、线下同步，随机抽查、季度考核相结合的方式进行监督管理，线上依托手机APP，对所有承接机构的上门服务人员实施全程线上监管；线下以电话回访、入户走访等形式随机抽查，对分散供养特困人员满意度及服务达标情况监管。二是按月完成照料护理服务效益评估，形成评估报告，作为购买主体发放购买服务资金的重要依据。通过打造“互联网+”监管服务新模式，特困人员照料服务监督管理水平得到全面提升。

　　通过实施政府购买社会力量参与社会救助工作，一方面切实有效解决了多年来一直困扰基层的服务人员长期短缺问题，也是转变政府职能的有益尝试。另一方面能够充分发挥社会机构的专业优势，推进社会救助服务领域专业化、职业化发展，特别是社会救助定位到以困难群众实际需求为导向后，通过社工机构、社会工作者、志愿者等专业力量，能够推动社会救助由传统单一的物质救助，向物质保障、生活帮扶、精神慰藉、心理疏导、能力提升相结合的专业化、个性化、发展型救助转变，解决好“有政策，缺感情”的问题，让社会救助产生温度，更好践行“民政为民、民政爱民、民政亲民、民政惠民”的工作理念。