法治枣庄，砥砺前进——枣庄市“三个四”推动“七五”普法圆满收官

　　鲁网9月10日讯（记者 杜伟 通讯员 王成）自“七五”普法以来，枣庄市委、市政府高度重视普法宣传教育工作，将普法宣传与经济社会发展大局深度融合，全力建设起“法治高地”，为构建美丽枣庄、平安枣庄、法治枣庄营造了良好的法治环境。

　　强化四项措施，“七五”普法强势推进

　　强化领导,抓部署。“七五”普法启动以来，枣庄市委、市政府把法治建设放在重中之重的位置来抓，及时制定出台并实施普法规划和依法治市规划，研究部署法制建设工作，确保法治建设工作有序进行。

　　强化机制，抓保障。枣庄把普法依法治理工作列入领导干部年度任期目标责任考核内容；健全普法工作联席会议制度、普法宣讲员联系制度、普法依法治理工作年度视察制度，建立普法工作联络员微信群等，落实成员单位责任制和考评考核措施，普法依法治理经费列入同级财政预算，做到单列账户、专款专用，为两个规划的顺利实施奠定了良好基础。

　　突出重点,抓督查。为扎实有效地推进普法工作进程, 组织市、区（市）人大代表政协委员开展普法依法治理工作视察活动；市普法办采取不定期听取汇报、查资料台账、到村居(社区)走访调查等形式,对全市各单位普法教育工作的开展情况进行督查。

　　搭建平台,抓实施。全市层层建立政府法律顾问团、各类普法宣讲团，成员达到2200余人。市普法办组织编印《百姓生活法律指南》系列普法读本，涵盖房产、财产继承、婚姻家庭、劳动保障、交通安全等与百姓生活密切相关的八个方面。各级依托媒体开设各类普法专栏，积极推进“互联网+法治宣传”，利用“两微一端”、“今日头条”号、普法微信公众号推送各类普法稿件，营造了浓厚的法治宣传氛围。

　　把握四条主线，普法教育全面覆盖

　　以学习宣传宪法、“法律六进”、谁执法谁普法、法治文化阵地建设四条主线为着力点，突出重点普法对象的带动影响作用，提升全民法治观念和法律素质。

　　学习宣传宪法主线摆在首位----

    枣庄市委作出表率示范，层层开展系列活动，掀起了宪法学习宣传高潮。全市范围内开展宪法宣传活动千余场；在干部职工和党员中开展“原原本本读一遍宪法”活动；开展“我与宪法”微视频征集活动，利用多媒体不间断播出宣传片、宣传标语，在公共场所摆放宪法单行读本，营造浓厚的宣传氛围。滕州市、薛城区分别举办了宪法学习有奖知识竞赛活动；枣庄学院开展“学习宪法，崇敬宪法”主题团日活动；市教育局在全市中小学举办“学宪法讲宪法”、“国旗下诵读宪法”活动。通过这些学习宣传教育活动，在全社会普及了宪法知识，树立了宪法权威，形成了尊崇宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的浓厚氛围。

　　“法律六进”主线全面深化————

　　“法律进机关”。枣庄市建立健全了领导干部学法用法的各项制度，明确集中学法的目标和要求。依托法治枣庄大讲堂、十九大精神宣讲团等宣讲平台，落实学用述评常态化领导干部学法机制。市人大坚持对拟任职国家公职人员进行任前法律知识考查和新任职人员宪法宣誓；市委组织部等部门将法律知识培训列入各级干部培训计划；司法执法部门举办相关法律法规法治讲座及培训班，市普法办、纪委监委积极组织全市公职人员参加首届全省网上法律知识竞赛和法律知识考试，司法局举办“深化法治宣传教育，助力文明城市创建”主题活动等活动。市工商、质监、税务建立一月一法、一法一讲、一科一课、一年一考的“四个一”学法制度。市财政局、城管执法局、环保局、民政局、卫计委等单位每年都进行专门法治培训，“法律进机关”全面深化。

　　“法律进校园”。出台了《枣庄市中小学法治副校长和法治辅导员配备管理办法》，组建“枣庄市中小学法治副校长（法治辅导员）人才库”。全市各学校普遍配备了法治副校长或校外法治辅导员,实现了法治教育内容、课时、师资、教材“四落实”；通过法治讲座、主题班会、心理咨询、法治电影、法律知识竞赛、模拟法庭、参加监所警示教育、宪法集体诵读等形式，扎实开展在校青少年法治教育，提升了广大青少年宪法法律意识。2019年9月启动“法治小卫士”创新品牌，成为青少年法治教育的新形式，进一步增强青少年普法的时效性。山亭区启动中小学法治教育宣传月活动；台儿庄区开展了 “小手拉大手学法维权”等活动；枣庄市曙光社工服务中心“反毒大篷车”开进全市中小学，成为青少年禁毒移动的普法教育基地，深入推进“法律进学校”活动。

 

　　　　

　　“法律进农村”。根据农村特点，采取各种有线广播、宣传栏、宣传车、电影、文艺演出等形式进村入户开展宣传。农村法治宣传月、流动法庭、以案说法、普法小分队、一村（居）一法律顾问、法律明白人选任培训等工作机制，培养了一大批崇尚法律的新型农民和社区居民。开展“开展农村基层法律服务金秋行动”活动，实现法律服务直达百村千企万户，将法治触角延伸到基层，实现全覆盖。

　　“法律进社区”。每年利用“三八”维权周、3·15消费者维权日、4月税法宣传月、6·26国际禁毒日、12·4国家宪法日等宣传节点，在城乡社区开展经常性法治宣传教育。组织开展的“盛夏社区党旗红”活动，通过组织法律服务机构与社区签订法律服务协议，发放联系卡等形式，广泛开展公民道德和法治宣传，社区居民法律素质不断提升。

 

　　“法律进企业”。以推动企业经营管理人员和务工人员学法为重点，推进法律进企业。人民银行枣庄支行、团市委、枣庄市普法办公室联合在全市金融系统开展了2019年枣庄市金融机构反洗钱普法知识竞赛；涉企执法部门组织“送法进企业”的法治教育活动。市司法局组织律师进入企业开展“法律体检”活动，特别是疫情期间创新公共法律服务方式，探索法律服务帮办代理工作模式，变被动“提供”为主动“上门”，积极提供“一站式”服务，构建更为全面便捷的网上公共法律服务体系。

　　“法律进单位”。以扩大法治宣传覆盖面为重点,深入开展“法律进单位”活动。各单位采取多种形式,在医院、广场、旅游景区等人员流动频繁的公共场所,利用宣传栏、横幅标语、电子显示屏、发放宪法读本等宣传材料、微推等形式开展宣传活动。市普法讲师团5年来累计开展法治宣讲300余场次，“法律进单位”有效推进。

　　谁执法谁普法主线齐抓共管————

　　压实普法责任。枣庄市印发了《关于印发国家机关“谁执法谁普法、谁主管谁负责”责任清单的通知》，明确工作的责任主体与范围，建立工作报告制度、督查督办制度、工作考核通报制度。由市“两办”名义印发《关于推进落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》，推行领导干部学法、国家工作人员学法、单位普法“三张清单”，实现普法责任具体化、项目化、精准化。明确全市各级普法责任单位既是国家法律的执行主体，也是普法释法的责任主体，注重在工作中融入普法内容，将执法的过程变成普法的过程。

　　开展释法宣讲。枣庄市普法办联合政法各部门出台了《关于加强以案释法工作的实施意见》，建立了法官、检察官、行政执法人员、律师、基层法律服务工作者“以案释法”制度。每年举办“公众开放日活动”，干部职工和群众代表可以观摩刑事案件庭审。把普法工作与法治实践相结合，联合宣传部下发《关于成立普法宣讲团的通知》，深入开展以案释法工作，传播法律知识，弘扬法治精神。实行市、乡镇、村(社区)三级联动普法，落实普法工作属地管理责任，强化对部门普法工作的监督考核，形成部门、行业分工具体、责任明确、各负其责、齐抓共管的大普法格局。

　　健全公益普法。枣庄市普法办联合枣庄市委宣传部等部门出台了《关于加强媒体公益普法宣传的实施意见》,健全媒体公益普法制度，广播电视、报纸期刊、互联网、手机媒体和户外电子显示屏等大众传媒自觉落实普法责任，在重要版面、重要时段制作刊播普法公益广告，开设法治讲堂，针对社会热点和典型案例开展及时权威的法律解读，积极引导社会风尚。各级政府门户网站积极推送普法信息，枣庄市司法行政系统头条号矩阵多次进入全国司法行政系统市级头条号矩阵前10名。“法治枣庄”“枣庄政法”“枣庄公安”等一大批微博、微信公众号和今日头条号等新媒体普法平台关注人数和影响力在节节攀升。

　　开展疫情普法。针对肺炎疫情迅猛发展的严峻形势，枣庄市高度重视，把在疫情防控过程中开展法治宣传工作作为当前普法宣传工作的头等大事和首要任务，在全市开展“防控疫情、法治同行”专题法治宣传活动。“谁执法谁普法”普法责任制责任部门发挥职能作用，形成宣传工作合力，积极履行主体责任为疫情防控提供有力法治保障。市市场监管局加强对《物价法》宣传以及对卫生防疫商品质量价格违法行为督查力度，并加强对活禽市场、医疗器械等的监督检查，加强对价格违法案件的查处及相应以案释法工作。市公安局要求全市依法治疫，不造谣、不传谣、不信谣。自然资源和规划局严防严控野生动物疫源疫情，印制发放倡议书等。卫计部门广泛宣传《传染病防治法》和疫情防治相关知识。市委依法治市办联合市司法局制定了《枣庄市应对防控新型冠状病毒肺炎疫情市民必备法律常识（电子手册）》，教育引导广大市民更加自觉主动地依法依规投身到疫情防控阻击战之中来。

　　推进《民法典》宣传。枣庄市认真研究部署，创新宣传形式，推动全市快速掀起学习宣传《民法典》的热潮。坚持将《民法典》纳入领导干部学法内容，努力提高各级干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力水平。枣庄市成立《民法典》百人宣讲团，采取“订单式”宣讲和主动宣讲相结合的方式，开展《民法典》“进机关、进企业、进社区、进学校、进乡村、进景区、进网络、进宗教场所、进家庭、进军营”的“十进”活动，在全社会营造尊法、学法、守法、用法的良好氛围，为法治枣庄建设贡献力量。市普法办联和市委依法治市办、市教育局、市广播电视台录制“开学普法第一课”促进《民法典》进学校、进家庭；教育部门组织学校创新形式开展民法典宣传教育活动；律师协会组织律所利用一村一法律顾问，推送公益系列讲座，广泛宣传民法典。充分借助法治公园和长廊、 “村村通”广播、窗口服务单位法治文化阵地等宣传载体，广泛开展民法典学习宣传。发挥基层普法平台作用，畅通民法典普法宣传“最后一米”。

　　法治文化阵地建设多头并进————

　　强化传统法治文化阵地。通过“政府搭台、农民唱戏”的形式，组建“法治庄户剧团”，使“法治文艺草根”活跃乡间，丰富群众的法治文化生活。滕州市柳琴戏剧团、峄城区夕阳红剧团和徐楼庄户剧团、市中区的“鼓儿词”艺术剧团等群众性业余法治文艺团体，自编自导自演了一大批生动活泼、贴近生活的法治文艺节目。目前，枣庄市全市庄户剧团已达664家，创作、演艺人员1万余人，实际演出4000余场次。

　　加强法治文化实体阵地建设。按照“一体建设、分步实施、整体推进、打造亮点”的工作思路,以法治文化主题公园为龙头的实体阵地建设不断推出。滕州市建设全省首个《民法典》主题公园，突出德、善、廉、诚、和“五大”主题元素，以阵地建设扩大法治文化的辐射效应。滕州市青少年法治教育基地、滕州市龙泉法治广场、薛城临山法治文化公园、山亭翼云法治文化广场、峄城文体中心法治文化公园等一大批实体法治文化阵地不断涌现。还有一大批村级法治文化广场公园正在建设中。目前，全市有法治文化公园（广场）633个、法治文化长廊2872个、村居法治宣传教育中心2495个。

　　拓展法治文化领域。以宣传法律知识、弘扬法治精神、推动法治实践为主旨，积极推进社会主义法治文化建设。在全市层层开展“法治文化示范点”创建工作。枣庄市司法局联合团市委、市法学会与“法治枣庄百人宣传”活动有机结合开展了青少年普法志愿者“爱祖国、学法律、创和谐”法治文化基层行活动。围绕庆祝建国七十周年，联合相关部门开展“我与普法”征文活动和“弘扬法治精神、建设法治山东”主题优秀法治短剧（曲艺）作品征集活动。

　　立足四项抓手，依法治理工工作扎实推进

　　枣庄市以法治政府、法治行业、基层创建、扫黑除恶为抓手，健全机制，突出重点，点面结合，扎实推进依法治理工作。

　　法治政府创建为抓手，着力提高政府决策能力。实行“一把手”主抓、“一盘棋”联动、“一把尺”考核的“三个一”工程。率先将法治政府建设写入《政府工作报告》，将法治建设纳入重要议事日程。成立以书记、市长为组长的示范创建领导小组和市、区工作专班，全市“一盘棋”同步推进。将法治建设纳入市委“9+2”改革攻坚目标、全市经济社会发展综合考核、市直部门绩效考核。坚持高规格动员、高质效发文、高频率宣传“三高”运作。召开全市创建全国法治政府建设示范市暨优化法治环境动员大会，在全省率先掀起创建高潮。出台“2+4+N”系列文件，以市委、市政府印发《枣庄市创建全国法治政府建设示范市工作方案》《枣庄市优化法治环境“4567”专项行动方案》2份文件、市两办出台《督察办法》《学法计划》《立法计划》《重大行政决策目录清单》4项具体制度为主导，各单位配套出台N项有关法治建设方法措施，形成了完备的制度保障体系。召开新闻发布会，综合运用各种媒体平台增强宣传合力，法治枣庄的经验做法得到全方位、立体式展现。将法治政府创建、优化法治环境攻坚任务指标细化、量化，分别明确牵头部门和责任单位。

　　以法治行业创建为抓手，着力提高依法行政能力。倾情打造“枣办好”政务服务品牌，枣庄法治建设在省内外的位次形象得到全面提升。构建省、市、县“三级四同”清单模式，实现行政权力清单和责任清单“两单合一”。深化“放管服”改革，全市减少办事环节99项，压缩办理时限30%，逐步实现一窗受理、并行办理，“一次办好”。规范涉企行政处罚，首批“免罚、轻罚”清单达390余项。建立政府“接诉即办”机制，办理了群众反映企业发展方面的400余件诉求。建立健全企业破产工作府院联动协作机制、产权纠纷联合调解工作机制，及时处置企业产权纠纷12起。推动市场智慧监管，形成了“大市场”监管合力；推行“非接触式”税务执法，涉税费业务办理率达到95%。开展“百万警进千万家”活动，维护企业合法权益。建立失信守信“红黑名单”制度，探索服务中小微企业“法律服务帮办代理机制”，组建法律服务团帮办企业368家，获得省委调研组高度评价。打造党政一体法律顾问新模式，被《焦点访谈》等中央媒体广泛报道，证明事项承诺制等工作被列为国家级试点。发挥优势，积极打造“一山一水一树一城”地方特色法规体系，其中《山体保护条例》得到省委书记刘家义批示推广，《饮用水水源保护条例》被国家级刊物报道。积极探索“三联一共”等公共法律服务新模式，得到省领导批示肯定。围绕优化法治环境，开展了以四项制度、五个重点、六项建设、七大领域为核心的“4567”专项治理，切实保护企业的合法权益。市直依法行政示范单位创建率达到100%。优质的法治环境在推动枣庄创新转型高质量发展中，愈发彰显出固根本、稳预期、利长远的重要作用。

　　以法治镇（街）示范创建为抓手，深入推进基层法治创建。率先明确法治镇（街）示范创建121项工作指标；坚持法德共治，将社会主义核心价值观和家风家训等融入基层法治创建；试点在乡镇设立法治工作室，持续开展“民主法治示范村”命名活动，积极推动法治建设向基层延伸。全市现有全国民主法治示范村（社区）11个、省级民主法治示范村（社区）44个、市级民主法治示范村（社区）868个。

　　以扫黑除恶专项斗争为抓手，深入推动基层依法治理。全市围绕打击重点，进一步拓宽线索收集渠道，不断加大打击力度。对各类黑恶势力犯罪，坚持“打早打小、露头就打”，注意深挖彻查，依法加快办理；对群众关注度高、社会影响大的案件，采取挂牌督办、上提一级、异地用警、异地办案等措施，排除干扰，精准发力。深挖“保护伞”，完善问题线索快速移送、反馈机制，确保侦办涉黑涉恶案件与打击“保护伞”同步进行，坚持把扫黑除恶与摧毁黑恶势力经济基础、与反腐败、基层“拍蝇”结合起来，取得了阶段性明显成效。

　　未来五年，是全面落实依法治国方略的关键五年，普法依法治理工作面临着新的形势和任务、新的机遇和挑战。在下步工作中，枣庄市将吸取经验教训，进一步探索、深化法治创建，加大工作推进力度，推动全市法治水平再上新高度。