枣庄市薛城区召开“善治薛城暨薛亮网格社会治理白皮书”新闻发布会
鲁网4月21日讯（记者 范辉）4月21日上午，薛城区人民政府新闻办公室召开“善治薛城暨薛亮网格社会治理白皮书”新闻发布会。薛城区委政法委副书记王栋，区社会治安综合治理服务中心主任孙达志，区司法局党组成员、四级主任科员吴瑞雪，区社会治安综合治理服务中心主任副主任李广义出席发布会并答记者问。
会上，王栋介绍善治薛城暨薛亮网格社会治理工作情况。
王栋强调，经过近一年的实践探索，薛城区在基层社会治理以及网格化工作方面取得了一系列积极成效，有效破解社会治理难题，全力保障经济社会高质量发展。实施了网格化服务管理规范攻坚突破工程，全力打造“薛亮网格·诚心服务”基层治理品牌；建立“善治薛城”多元解纷体系，初步解决了源头信息采集难、安全隐患发现难、部门力量资源融合难、调处化解资源碎片化等一些长期困扰基层社会治理的难题，有效提升了基层社会治理的能力水平。2022年共排查梳理各类网格事件77万余件，办结率达98.94%，政策宣传5万余件次，排查风险隐患1351件，即时化解矛盾纠纷1492件，95％以上矛盾、隐患在网格内发现化解，全区5个调讼中心、268个人民调解委员会以及公安、检察院、住建局、总工会、妇联等单位相应解纷机构共调解化解矛盾纠纷10558件，万人成诉率指标降低了22%，排名全市首位，在促进社会和谐，优化营商环境方面作用明显。
市域社会治理体系更加完善。一是健全工作体制。在区级层面，成立以区委书记、区长任双组长的市域社会治理现代化领导小组，统一部署和组织协调市域社会治理现代化工作，同时成立领导小组办公室，负责处理领导小组日常事务工作；在部门层面，明确分管同志、责任科室和责任人，建立联络员制度，围绕工作总体目标和分解项目清单，定期调度各项工作进展情况。二是落实重点任务。聚焦补齐短板弱项、重点攻坚突破，组织召开全区市域社会治理工作会议，印发《薛城区加快推进市域社会治理现代化三年行动计划》，围绕工作总体目标，将任务分解为重点项目62个、分解项目154个。以完善“五项体制”、防范化解“五类风险”为抓手，重点实施“五项工程”（综治中心实战能力提升工程、网格化服务管理规范攻坚突破工程、“雪亮工程”拓展延伸应用工程、矛盾风险隐患预防化解综合治理工程、平安建设“细胞工程”），搭建工作载体推动重点任务落实。三是创新推进举措。打造“薛亮网格·诚心服务”“善治薛城多元解纷”基层社会治理品牌，通过打造亮点、培树典型，为2023年擦亮治理品牌、打造优势项目夯实基础。开展网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解工作调研10余次，通过调研发现基层社会治理存在的短板弱项，为党委政府提供决策依据。联合纪委监委机关、组织部门开展社会治理专项督导检查6轮40余次，并将市域社会治理工作纳入高质量发展考核，通过考核督促镇街、部门落实责任、奖优罚劣，切实激发内生动力。
网格化服务管理更加高效。一是织密织牢网格。实施“梳网清格”专项行动，全区共划分基础网格925个、专属网格185个、专业网格86个，设置网格公示栏5927个，建设网格驿站269处，对网格统一编号赋码，扎牢基层治理“底盘”。二是加强队伍建设。采用“四个一批”方式配备专职网格员925名，大力推动“警网融合”“调解进网格”，每个基础网格配备1名片警，每个村（社区）配备1名即时调解员。出台《薛城区网格员管理办法》《薛城区网格化服务管理考核办法》，坚持用制度管人管事。三是提升服务水平。创新“网格+”品牌，助力疫情防控，网格员上报涉疫事件8235条、办结率99.4%；助力文明城市创建，网格员上报环境卫生、公共服务、文明出行等事项2.6万余条；助力城市防汛，发挥“雪亮工程”技防优势，网格员发现问题及时告知镇街；助力维稳安保，网格员摸排重点人员信息，及时反馈村（社区）做好稳定工作。
矛盾纠纷化解机制更加健全。一是完善科学决策机制。聘任党政一体法律顾问14名，参与政府系统决策论证、提出法律意见16条，审查论证规范性文件23件、合同协议55件，从源头上防范因决策引发的社会矛盾。二是完善矛盾纠纷多元化解机制。以打造“善治薛城”引领“一站式”矛盾纠纷多元化解工作，建立区、镇街、村（社区）三级解纷架构，搭建“善治薛城”多元解纷平台，公开招聘专职调解员15名。今年网格员巡查发现各类矛盾1000余件，跟踪化解成功率达98%；通过平台调解民商事案件3260件，调解成功1684件，收案数同期下降10.3%。三是完善负面清单管控机制。健全完善“五项体制”，防范化解“五类风险”，加大安全风险防控力度，围绕平安建设群众满意度、十万人命案发案率、严重影响社会稳定安全事件等指标要求，纳入镇街高质量发展综合绩效考核和区直部门（单位）服务高质量发展考核，将考核结果作为领导班子和有关领导干部综合评价重要参考，落实褒奖问责措施。
社会治理手段更加智能。一是提升网格平台。聚焦群众端、手机端、PC端，投资100余万元，开发“首善薛城”小程序、“一格通”APP、网格化服务管理平台，推动各类网格事件闭环运行。二是强化实战应用。发挥三级社会治理现代化综合指挥中心枢纽作用，推动平时运行监测、事件处置，战时应急指挥、协调联动。综治视联网服务应急防汛、疫情防控、乡村振兴、社会治理等市区镇三级视频会议100余次。三是拓展“雪亮工程”。综治平台现有各类监控资源8000余路，在线率保持在99%以上。开展“雪亮工程”视频监控增点扩面三年行动（2022—2024），2022年新增监控探头783个，已新接入探头787路。
坚持协同共治，提升基层治理社会化水平。一是构建“一网统管”格局。建立健全专业大网格队伍，建立积分制管理办法，把信访稳定、平安建设、法治建设等工作统一到大网格里，实现一网多能。二是建立“融合融洽”局面。以“网格+”模式把各项工作融入网格中，如“网格+矛盾化解”“网格+信用建设”“网格+供电”等，实现共建共治。三是实现“全面整合”目标。通过多方参与，了解社情民意，灵通基层信息，宣传政策法规，发现问题线索，化解矛盾纠纷，代办服务事项，做好便民服务，做到“人在网格走、事在网格办”，打造共建共治共享的社会治理新格局。
强化制度保障，提升基层治理法治化水平。建立健全法治体系，保障群众参与权和治理权。强化执行落实，加大普法宣传力度，以群众喜闻乐见的形式，促进法律知识进“进村入户”，引导群众知法、懂法。坚持全民守法，人民是法治建设的主体，是法治国家的主人，只有人人参与的法治，才具有坚实的社会基础。
优化网格队伍，提升基层治理专业化水平。建立一支素质好、业务精、热情高的网格员队伍，是实施好网格化服务管理工作的关键。一是优化队伍结构。按照高标准、专业性的要求，持续推进网格员队伍专业化建设。二是加强管理培训。落实常态化培训机制，定期开展政策法规、社区管理、职业道德、基本技能等方面的培训，逐步实现工作由“专人单项、一岗一责”向“一专多能、一岗多责”转变。三是坚持多元发展。积极吸纳村（社区）党员、志愿者、调解员、法律顾问、业委会等力量，壮大网格力量，推动基层治理由单一向共治转变。要大力培育公益性社会组织，支持引导社区自治组织、社会组织、企事业单位和社区群众参与管理服务，整合网格志愿者服务队伍，努力为居民提供及时便捷、高效优质的服务。
抓实科技赋能，提升基层治理智能化水平。社会治理智能化是实现基层社会治理现代化的有力抓手，数字化让基层治理更聪明更智慧更精细。一是平台功能再完善。在已建成的薛亮网格指挥平台系统、雪亮工程指挥系统、12345热线平台、首善薛城等各类社会治理系统基础上，搭建数据交换融合平台，优化数据展示、绩效考核等功能，为进一步提升网格化服务管理工作运转提供更好的基础平台。二是数据闭环运行再流畅。重点以发现问题、解决问题为核心，按照逐级受理、分类处置的原则，坚持三重闭环运行机制，切实提高网格事件的处置效率。三是推进智慧格群建设。充分运用大数据等最新技术，搭建网格与居民群联动平台，建立网上收集窗口，让群众“少跑腿”，全面收集基层治理活数据，整合信息资源，提高办事效率。加快构建基层智慧治理新模式，更好为民服务办实事。
附：记者问答实录
记者：2022年度的网格化服务管理任务均已完成，2023年度网格化服务管理准备如何优化提升？
孙达志：2023年度，综合治理服务中心将结合区委、区政府“薛城首善提升年”品质提升计划总体要求，进一步提高网格化服务管理质效，提升基层社会治理智能化、专业化水平，推动管理服务重心持续下沉，实现网格化管理服务“全覆盖、无缝隙、制度化、精细化”的管理目标。
明确目标任务。坚持聚焦实干实用实效，以“党建引领、一网治理、全域协同、智慧驱动”为主线，围绕队伍专业化、制度规范化、运转高效化、服务精细化“四化”目标，抓深抓细抓实网格调优、队伍培优、阵地创优、平台提优、机制建优、宣传推优“六大”行动，优化优质优效系统完备、科学规范、运行有效的网格服务管理制度体系，提升网格化服务管理水平，打造与薛城经济社会发展相适应、具有薛城特色的网格化服务管理模式，进一步擦亮“薛亮网格·诚心服务”社会治理品牌，为全区经济社会高质量发展提供有力保证。
落实推进措施。优化网格设置，按照《关于网格化服务管理规范攻坚突破工程的实施意见》规定的网格设置要求不变，城市社区网格，按照常住居民150—200户左右，以居民小区、楼栋等为基本单元划分网格，农村行政村以片区、自然村落或一定数量住户划分网格。拆迁村（社区）可以整体划分为一个网格。商务楼宇、各类园区、商圈市场、学校医院等单独建立专属网格。公安、应急管理、社会救助、乡村振兴、市场监管、生态环境、综合行政执法等部门根据职能架构合理划设专业网格。今年对新招录的110名社区工作者，全部实行“定岗网格”制度，为网格员队伍注入新鲜血液，推进网格员队伍持续优化。
强化考核督查。成立区、镇两级网格员巡查大队，对网格化服务管理工作进行常态化督导巡查。强化责任制度的“指挥棒”作用，将网格化服务管理优化提升工作纳入经济社会发展综合考核，与领导干部业绩评定、职务晋升、奖励惩处等挂钩。对工作成效突出的，按有关规定予以表彰奖励，对思想不重视、推动力度不大、措施落实不力的，通过通报、约谈、挂牌督办等方式，督促工作改进。
记者：从数据上可以看到，在2022年度，薛城区各镇街辖区网格内居民服务管理，矛盾纠纷化解都颇具成效，2023年这些指标有什么新要求？
吴瑞雪：2023年度，为进一步提高网格化服务管理水平，加强网格化服务管理，加快诉求纠纷办理质量效率，拟从2023年起，对网格化服务管理考核部分指标作部分调整和优化。主要优化平台运行考核内容的自行处置数，即网格员自行处置并被镇（街）综治服务中心确认的事件数，使自行处置数和有效上报率进行合并，调整为网格活跃率，要求每名网格员每月事件数保质保量；优化平台运行考核内容的镇（街）、村（社区）、网格员平台账号注册率，网格地图绘制率。优化措施为增加格群联动确认率，一标三实抽查完整率，提高网格工作效率；优化网格员管理的考核内容每季度至少开展一次网格员学习培训。优化措施为增加每月主办不少于一场网格那些事主题沙龙活动；优化网格员管理中的居民和企业一般性诉求自报件，当日登记备案、突发性工作立即上报村（社区）紧急处理、需审批工作，及时上报村（社区）或镇（街）受理审定，主动跟踪事件进度。优化措施为增加协助做好网格内流动人口和出租房屋服务管理工作；优化矛盾纠纷隐患排查的考核内容。组织网格员开展各类矛盾纠纷排查工作。重点考核网格员在网格内的矛盾纠纷隐患上报量与其他渠道发现量之间比例，推动网格内各类矛盾纠纷由网格员排查发现上报。优化措施为增加考核分值，提高网格员重视程度。
记者：网格员的工作范围广，内容杂，工作开展好差不易辨析，同时《枣庄市网格化服务管理条例》又对网格员工作做出了明确且具体的要求，薛城区对此有什么针对性措施吗？
李广义：薛城区根据《枣庄市网格化服务管理条例》《关于网格化服务管理优化提升工程实施意见》《薛城区网格化服务管理考核办法（试行）》等文件要求，成立区、镇（街）两级网格员巡查大队，将定期不定期对网格员工作开展情况进行巡查检查。对于巡查中发现网格员未按照网格员职责落实工作任务、消极敷衍应对等情况，将与镇街日常考核相结合。各镇街参照区级架构成立巡查队伍，建立常态化巡查机制，明确巡查事项任务，推动网格员履职尽责。
在巡查内容上，一要做好常态巡查工作。根据《枣庄市网格化服务管理条例》规定，巡查网格员是否做好法律政策宣传、社会治安防控、民生事项服务、社情民意走访等常态工作。二要加强重点巡查工作。①网格基础信息更新率情况：通过线上和线下，抽查网格内的人、地、物、事、情、组织等基本社会治理要素情况与平台进行比对；特别是出租房和流动人口信息更新率和完整率情况。②格群联动服务情况：通过后台查询或入户抽样，抽查格群联动确认率、入群率、居民群张贴率、添加居民等情况。③矛盾纠纷排查上报：重点抽查网格矛盾纠纷隐患事项上报是否达标，是否协助有关部门做好化解处置工作。④网格活跃度情况：随机巡查相关网格，掌握网格活跃度及事件上传是否达标等情况；抽查工作日志记录等重点工作。⑤雪亮工程应用情况：随机查看村居雪亮工程在线率和出图率，视频相关设备是否正常使用，是否配备专业维修队伍等情况。三要开展专项巡查工作。根据区委、区政府的安排做好其他阶段性专项巡查工作。
记者：2022年度，薛城区一直在打造“专业化大网格”，进展如何？
李广义：2022年度，在市委、市政府的正确领导和关心支持下，薛城区坚持以基层党建为引领，以群众需求为导向，力争打造“专业化大网格”，扎实开展各项活动，积极应对挑战，开拓创新，较好的完成了各项“专业化大网格”建设任务。“大网格”组织架构方面。全区网格管理体系建设基本健全完善；网格层次设置科学规范；网格划分科学、精准、精细，网格管理全面且统筹有序。“大网格”专业队伍方面。全区各镇街网格团队基本配齐配强；协辅力量清理初步整合到位；网格管理、网格员工作严格遵守网格事项清单。“大网格”要素集成方面。基层网格党组织基本健全完善，网格化服务管理工作中有效发挥了“战斗堡垒”作用；区综治中心、各镇街综治中心积极推动专业力量融入网格，有效发挥了联动共治作用；学习“枫桥经验”，强化社会力量共治，积极发动了居民群众关注、应用“枣治理”“首善薛城”小程序，形成了“人人都是网格员”生动局面。“大网格”运行机制方面。全区严格落实网格事项准入机制，及时调整完善事项清单，各镇街均设立网格治理效能监督举报电话、邮箱等，有效维护了网格员合法权益。“大网格”保障措施方面。各镇街建立加快构建专业化“大网格”体系工作领导小组及办事机构，配齐配强组织领导，稳扎稳打，创新抓细抓好工作落实。同时，保障全区各镇街任务经费，大力推动专业化“大网格”体系建设工作扎实前行。