枣庄市市中区优化法治营商环境 实现市中全面振兴

  鲁网12月2日讯（记者 杜伟 见习记者 郭雨鑫）12月1日上午，枣庄市市中区召开“优化法治化营商环境，服务保障高质量发展”新闻发布会，市中区委政法委副书记颜俊莲作新闻发布。

  会上，颜俊莲介绍说，近年来，枣庄市市中区法治保障领域各单位始终坚持“法治是最好的营商环境”理念，凝聚合力、优化职能、创新机制，以更实举措、更优履职助力法治营商环境全方位升级，把打造法治化营商环境“升级版”作为践行市委“强工兴产、转型突围”、区委“工业强区、产业兴区、城建立区”战略要求的有力抓手，为推动实现市中全面振兴突破提供有力法治保障。

  聚焦“重商”，构建协作联动工作机制

  全区各级政法机关坚持把优化法治化营商环境作为一项重要政治任务扛牢扛实。区委政法委印发《优化法治营商环境  服务全区高质量发展的实施意见》，明确开展“六大行动”、建立“六大机制”的目标要求，对原“政法护航 法润市中”工作品牌领导小组成员进行优化调整，构建区委政法委牵头抓总、区直政法单位各司其职、有关部门全面参与的工作体系，聚焦执法、司法、审判、监管等重点领域，建立政法系统优化提升法治化营商环境工作联席会议、联络人制度，明确定期会商、联合督查、线索移送、联动检查评估等协作清单，扎实推进法治化营商环境建设走深走实、取得实效。

  聚焦“亲商”，提供精准高效法治服务

  积极搭建惠企平台。依托区首席法律咨询专家服务中心建设，由区法学会一体化建立涉企案件研究中心，整合区法院金融诉调对接中心、区检察院“服务非公企业联络室”、市中公安分局石榴籽服务中心、区司法局“服务中小微企业发展办公室”、区综治中心的涉企案件联调中心等多个中心，搭建互联互通的联系企业平台，组织区委政法委和政法单位班子成员定点联系，及时了解企业诉求，为企业提供精准的“门诊式”法律服务。

  大力开展“法治体检”活动。组织律师等法律从业者，深入民营企业了解其服务需求，针对生产经营中涉及的权益保护、风险防控等常见法律问题，为企业“把脉问诊”。实现了企业权益保护的跨越提升。

  强化知识产权保护。成立知识产权保护办公室，区检察院组建知识产权检察专业团队，区法院成立速裁团队，实行“专人专案专办”模式，统一负责审查办理刑事、民事、行政类知识产权案件，严厉打击拒不执行行为。

  聚焦“安商”，营造平安稳定的社会环境

  深化非诉讼纠纷解决机制。依托区一站式矛盾纠纷化解中心，建立涉企纠纷联调中心，推动律师、法官等专业力量办理开展涉企纠纷化解，发挥联调联动作用，协调职能部门、行业调解协会、镇街、村（社区），组织行业部门力量。建立金融消费纠纷调解委员会，创新采取“公开审理+多元调解”“示范判决+类案调解”模式。

  严厉打击涉企违法犯罪。深入开展“筑安-2023”平安市中严打整治行动，建立完善“警企联席会议”制度以及企业诉求“线上+线下”反映机制，精准掌握企业诉求。加强重大项目、重点园区及周边社会面常态化巡逻防控，对侵犯企业合法权益的违法犯罪行为，及时受理、及时立案，依法查处、严厉打击，涉企警情处置、侦查程序合规率均达到100%，已立案涉企案件破案率达70%。

  开辟涉企案件“绿色通道”。精准推进繁简分流，着力为企业提供优质、高效、便捷司法服务，推进“智慧检务平台”建设，建立常态化检企沟通联系机制，探索开展企业合规检察监督，将合规建设从企业违法犯罪“事后”向“事前”推进，依法平等保护企业合法权益。

  充分激发市场活力。市中区市场监督管理局进一步加强和规范事中事后监管，以行政指导、告诫约谈、跟踪执法等梯次监管工具代替以往强制性行政处罚。执法中鼓励和引导违法行为当事人改正轻微违法行为，坚持处罚与教育相结合、过罚相当的原则，使开出的每一张“罚单”都能于法有理、于理有据，让柔性执法有“尺度”、服务企业有温度。

  市中区法院党组成员、副院长付杰，区检察院党组成员、副检察长吕夫民，市中公安分局法制大队大队长刘宗凯，市中区司法局党组成员、副局长杜强，区市场监督管理局党组成员、副局长邵新宇出席会议并答记者问。

  附：记者问答实录

  记者：深化法企联动、强化审执主业、拓宽多元解纷是服务保障民营经济高质量发展的重要举措，请问今年以来市中区在这方面有哪些好的做法？

  付杰：深化法企联动。出台《深化营商环境创新提升行动实施方案》，开展“进企业、解难题、转作风、促发展”大调研活动，走访包联44家规模以上民营企业问计问需，邀请物业、保险等行业的企业家座谈交流，助力民营企业堵塞管理漏洞。聚焦民营企业涉诉风险，编制《企业常见法律风险与防控指引》，开辟“法官说典”栏目并发布典型案例，守护民营企业创新成果，与行政机关建立知识产权协同保护机制，知识产权纠纷案件。

  强化审执主业。妥善审理商事案件，引导市场主体合法经营。发挥刑事打击预防作用，审理合同诈骗、销售假冒注册商标的商品罪等扰乱市场秩序的犯罪。加大涉企案件执行力度，以开展“执行铁拳”集中执行活动为抓手，严厉打击拒不执行行为。坚持信用信息修复与督促履行义务相结合，通过“三微一网”发布企业信用修复公告，并将公告限期内主动履行义务的被执行企业移除了失信“黑名单”，帮助企业“重回赛道”。

  拓宽多元解纷。加强涉企纠纷前端化解，联合打造“法院+金融”“法院+物业”“法院+工会”等诉调对接模式。推行“一镇街一指导团队”机制，设立镇街诉前调解中心、行业调解委员会，选派法官指导人民调解员工作，以“小团队”撬动基层社会治理力量“大整合”。发挥速裁快审高效解纷效果，精准推进涉企案件繁简分流、快慢分道，设立专门速裁快审团队，推行要素式审判。

  加快改革突破。严把“分案”关，出台《关于调整案由归口审理的规定》，建立“定向+平衡”分案模式，以科学分案激发审判最大效能。抓牢“质效”关，加强释法说理、服判答疑工作。筑牢“评查”关，围绕“实质化解、定分止争、案结事了”目标，出台《关于加强全过程审判监督管理提升审判质效的实施意见（试行）》，审管办发布《审务通报》10期，制发《审判管理专报》7期，以全流程、精细化管理促进提质增效。

  记者：着力提升市场主体信心指数、安全指数和满意指数是打造一流法治化营商环境的重要组成部分，请问今年以来市中区在这方面有哪些好的举措？取得了哪些成绩？

  吕夫民：用情暖商。畅通检企联系渠道。区检察院成立护航民营企业发展领导小组及工作专班，组织院领导班子成员带队深入40家规模以上企业开展大走访大调研活动，对生产经营中的风险隐患和法律需求广泛摸底调研。优化公共法律服务。邀请企业界人士举行“检察护航民企发展”检察开放日活动，召开企业家座谈会，开展专题普法、以案释法等活动，致力于为企业提供便捷高效的服务。创新服务举措。建立企业发展法治服务中心完善普法宣传机制。

  用力护商。着力提升市场主体“安全指数”。区检察院依法严厉打击侵害民营企业和企业家权益犯罪行为，重点打击以盗窃、诈骗、职务侵占等方式侵害企业财产的犯罪行为，为企业发展营造平安稳定的社会环境和公平公正的法治环境。同时，区检察院统筹落实认罪认罚从宽制度，对涉案主体依法动态开展羁押必要性审查，尽可能减少不必要的强制措施对企业正常生产经营活动选成的负面影响，防止次生风险发生。同时，区检察院推进涉案企业合规改革，监督企业规范整改，帮助企业防范法律风险。

  用心安商。着力提升市场主体“满意指数”。整合内部资源提高办案质效。成立知识产权保护办公室，办好每个案件促进行业规范。区检察院通过制发检察建议、撰写分析报告、“线上”送法“线下”座谈等形式促进行业整治，优化营商环境；强化外部联动凝聚护企合力。区检察院与公安、市场监管等部门建立行政执法与刑事司法衔接机制，与工商联在办理涉企案件中密切协作，形成护企合力；聘请涉企法律专家、经济界专业人士以及资深企业家成立服务咨询专家组，借助“外脑”拓展案件办理思路，实现跨部门资源共享和优势互补，共创法治化营商环境。

  记者：请问今年以来市中区在优化涉企服务、打造安全稳定的营商环境方面采取了哪些工作举措？取得了哪些成效？

  刘宗凯：对辖区企业帮包联系更高效。市中公安分局创新实施“掌上警务室”，开展“线上问需 云端走访”，配套建立“指挥调度、窗口业务咨询、法律政策解释、宣传引导”四个专班，将服务保障工作延伸到网上、连接到掌上。政务服务更优化。市中公安分局全面推行政务服务“网上办”“自助办”，将警务服务触角延伸到企业门口，开展“户籍+其他业务警种”服务，下派网办车驾管业务进驻派出所，在全区汽车4S店和二手车交易市场设立机动车登记服务站，积极推动证明事项“免提交“。营商环境更安稳。市中公安分局全力服务重大项目，积极会同区检察院、区法院会签《关于严厉打击重点项目建设工作中违法犯罪行为的通告》。

  “掌上警务室”已纳入各类微信群2857个，解决解答咨询求助及收集意见建议共13800余条。同步做好线下走访，共走访企业320余家次，征求意见建议100余条，为企业提出风险防范建议80余条。已办理车驾管业务6.2万余件。深入开展“红旗窗口”创建，组织全区公安机关窗口单位标准化政务服务培训。今年以来共破获涉企相关违法犯罪案件27件，抓获并刑拘违法犯罪嫌疑人46人，查扣涉案资金9000余万元，为市中区企业行稳致远发展，安全便捷生产贡献力量。

  记者：由市中区创新打造的“亲清e码”智慧监督平台和小程序即将上线，请问平台和小程序有哪些功能？能带来哪些便利？

  杜强：前期，区司法局组织区应急局运用“亲清e码”监督平台和小程序针对“工业企业综合查一次事项”发起联合执法检查，区生态环境分局、区卫生健康局、区交通运输局、区市场监督管理局、区消防救援大队共同参与。各执法单位在中国石化销售股份山东枣庄石油分公司三楼会议室召开座谈会，区司法局介绍了“亲清e码”小程序的使用方法和上线使用目的，并与各执法部门进行了座谈交流。会后，各单位执法人员运用“亲清e码”小程序实地对该企业的特种设备安全情况、危险化学品重点设备和场所安全生产情况、危险化学品的存储、使用和安保情况、职业卫生情况以及遵守消防法律、法规等情况开展了联合检查。综合查一次的检查方式和涉企检查小程序的应用得到了企业的认可和好评。

  记者：请问市中区是如何做到严厉打击违法经营行为和推进柔性执法的有机结合的？

  邵新宇：严厉打击违法行为体现执法的“力度”，对行政相对人轻微违法行为依法从轻免罚，体现执法的“温度”。

  在严厉打击违法行为上，重点民生领域，围绕市中区“工业强区、产业兴区、城建立区”工作部署，严厉打击无照经营、制假售假、商业侵权、虚假广告、网络欺诈、民生计量、价格监管等各类经济违法行为，持续推进“铁拳”行动。通过攥成铁拳、办成铁案、打造铁军、铁肩担当、铁腕推进的方式，不断净化、规范市场秩序，守住市场监管安全底线，建立公开透明的法制化市场环境。

  在维护市场营商环境中，区市场监管局坚持以教育为主、惩戒为辅的原则，大力推行实施柔性监管和包容审慎执法。对市场主体中不触碰安全底线，除涉及人身、财产安全、公共安全等领域外，对新经济、新业态、新模式领域和一般经营行为，积极推进包容审慎柔性执法，全面推行行政告知、劝导示范、行政指导、行政建议、行政约谈、行政告诫、行政纠错、行政调解、行政回访等柔性措施，对轻微违法行为推行只纠不罚，鼓励和引导违法行为当事人预防并及时改正轻微违法行为，感受到“有温度的执法”。