枣庄市国企改革入选为“中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例”
鲁网12月28日讯（记者 杜方奇）12月28日上午，枣庄市举行“枣庄市国资委深化国企改革 推动管理提升”新闻发布会，枣庄市国资委党委书记、主任、一级调研员赵琨作新闻发布。
赵琨介绍说，枣庄市国资委国企改革典型经验获得省委改革办发文宣传，并入选为“中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例”。
产业布局进一步优化
突出巩固提升传统优势产业、加快拓展新兴产业，充分发挥京杭运河横穿枣庄市良好区位优势，枣庄整合市、区两级港航资源，成功组建枣庄市港航投资发展集团。突出市、区联动，推进绿能集团与薛城区、山亭区、市中区等区（市）联合拓展绿色新能源业务，薛城区首个公共建筑屋顶分布式光伏示范项目正式并网发电。突出主责主业，实现市属一级企业集团及二级以下重要子企业主业确定全覆盖和动态管理。通过开展履行出资人职责企业低效无效资产处置专项行动和层级过多整治，完成市属企业22户子（分）公司压减，优化5家企业管理层级，强化对6家企业重点监控。实现企业层级和户数更加精简、主责主业更加聚焦、布局结构更加优化。
基础管理进一步夯实
突出完善制度体系建设，先后制定印发市属企业财务监督、合规管理、公司治理等28项制度办法，启动“市国资委履行出资人职责企业合规管理提升年”活动，国资监管体系得到进一步完善。通过优化审批服务流程，市属企业重大事项报批，核准类项目审批时间压缩至5个工作日，备案类项目审批时间压缩至3个工作日。突出信息化建设，建立了涵盖2251项指标、涉及市属企业“三重一大”决策和运行监管、监督追责、党建引领等核心业务，横到边、纵到底的“国资云”实时动态监管体系，“穿透式”监管效率进一步提升。综合运用产权登记管理信息系统，在完成枣庄市627户市属、区（市）属国有企业产权登记 “应登尽登”基础上，“产权信息查询平台”在市国资委官方网站正式上线，面向社会公众提供市国资委监管企业信息查询服务，接受社会监督。
发展质效进一步得到提升
突出聚焦规划管理、组织管理、运营管理等9个方面，开展对标一流管理提升行动，指导市属企业瞄准行业一流和先进企业找差距、定措施，补短板、强弱项。泉兴集团对标国内先进水泥生产企业，压缩生产成本、加大节能环保投入，华沃水泥公司获评“国家级绿色工厂”。交投集团对标国内道路工程施工龙头企业，持续加大研发投入力度，所属远通公司获评高新技术企业并成功入选“全省科改示范企业”。突出“国资上下联动一盘棋”，积极搭建地企对接交流平台，开展“央企省企助力枣庄高质量发展考察调研活动”。
枣庄市国资委党委委员、副主任、三级调研员王世伟，枣庄市国资委党委委员、副主任单德忠，枣庄市国资委改革发展与产权管理科科长、一级主任科员仲鹏出席会议并回答记者提问。
附：记者问答实录
记者：刚才提到了枣庄市属企业开展对标一流管理提升，请介绍一下有关工作情况？
王世伟：对标提升覆盖广。统筹部署各企业瞄准行业先进企业，找差距、定措施，补短板、强弱项，聚焦规划管理、组织管理、运营管理等9个方面，“一企一策”制定实施方案，实现对标提升行动全覆盖。比如，泉兴集团建材、煤电、热电、餐饮四大业务板块确立了江苏海螺集团、枣矿集团田陈煤矿、华电十里泉电厂、徐州开元酒店等标杆企业。
科技创新成效实。鼓励支持企业科技创新，印发《关于大力支持市属企业加快科技创新的十条激励措施的通知》。山东远通公路集团和山东联润新材料成功入选省“科改专项行动”企业名单。泉兴集团所属华沃（枣庄）水泥有限公司成功获评工信部“全国绿色工厂”。国银安防集团对标珠海安保集团、四川融通安防集团，成功创建国家级高新技术企业、省级新型研发机构。
制度体系建设全。通过健全工作制度、完善运行机制、优化管理流程、明确岗位职责、严格监督检查等措施，持续加强企业管理制度体系、组织体系、责任体系、执行体系、评价体系建设。推动22家一级企业及重要子企业制定董事会议事规则、权责清单、授权管理办法和授权清单，选聘8名专职外部董事、5名兼职外部董事，实现市属一级企业外部董事占多数。
记者：请问枣庄市国资委在推动市属企业合规管理建设工作上做了哪些工作？
单德忠：强化制度引领。制定印发《市国资委履行出资人职责企业合规管理指引》，按照法人治理结构，规定了企业党委、董事会、经理层等主体的合规管理职责，进一步明确了业务及职能部门、合规管理部门和监督部门“三道防线”职责。指导各监管企业结合行业特点和自身生产经营实际，制定合规管理基本制度、具体制度或专项指南。通过法治专题学习、业务培训、加强宣传教育等，多方式、全方位提升全员合规意识，营造合规文化氛围。同时，对合规风险识别评估预警、合规审查、风险应对、问题整改、责任追究等提出明确要求，实现合规风险闭环管理。
推动效能提升。决定2023 年在市国资委履行出资人职责企业层面开展合规管理提升行动，制定《“合规管理提升年”行动方案》，以全面提升合规管理体系和能力建设为主线，指导企业加强组织建设、搭建分级分类制度体系、明确重点领域、重点人员和重点环节，不断完善事前预防、事中监管、事后问责的合规管理框架。通过补短板、强弱项，各企业合规意识更加牢固、组织领导更加有力、制度建设更加完善、机制运行更加顺畅、流程管理更加规范、风险防控更加有效。
加强培训转化。举办“全市国有企业合规管理提升暨企业合规管理与风险防范”专题讲座，邀请国内合规专家现场授课辅导，总结概括了合规风险防范的实务操作要点，深化市、区（市）两级国资监管机构和国有企业对合规管理的认识、理解。结合大兴调查研究的部署要求，积极开展合规管理体系建设阶段性调研，从企业方案制定情况、组织建设情况、制度建设情况、合规管理框架运行情况、重点领域和人才队伍建设情况开展调研，进一步了解各监管企业合规管理体系建设现状，为下一步工作提供经验借鉴。
记者：能否介绍一下枣庄市国资委在产权管理方面，做了哪些工作？
仲鹏：摸清底数，国有企业产权登记“应登尽登”。加强对市属企业及区（市）业务指导，综合运用国家出资企业产权登记管理信息系统，累计完成627户市属、区（市）属国有企业产权登记。通过对产权登记数据汇总分析，全面掌握国家出资企业国有产权分布及变动情况。
用好“信息化”，进一步提高监管企业信息透明度。10月25日市属企业产权登记查询平台在市国资委官方网站正式上线。平台以市属企业产权登记数据为基础，面向社会公众提供市国资委监管企业及其再出资企业注册资本、注册地、统一社会信用编码、与所属市属企业关系等基本信息查询服务，努力为社会各界提供优质高效的查询体验和服务。
突出“依法合规”，强化重大事项管控。坚持“事前请示、事后报告、实事求是、及时准确”，进一步明确责任，清晰流程，细化要求，规范操作，强化关键环节和重大事项的管控。
部门联动，着力构建协同一体机制。联合市财政局、市市场监管局、市行政审批局等部门就加强企业投资管控，打击非法出资、假冒国企、压缩法人层级等事项，常态化开展定期专题会商。与市行政审批局建立企业工商登记变更白名单互查联动机制，进一步规范市属企业股权投资、转让、处置、注销等基础管理，实现工作联动、信息共享。