坚持以人为本 强化机制创新 织密织牢未成年人关爱救助保护安全网
鲁网10月20日讯 滕州地处山东省南部，为7300年前“北辛文化”发祥地和“科圣”墨子、“工匠祖师”鲁班故里。辖21个镇街、1195个村居，人口176万，其中未成年人40万。全市现有孤儿194名、重点困境儿童257名、事实无人抚养儿童388名、农村留守儿童775名。近年来，滕州市认真贯彻落实各级决策部署，健全工作机制，勇于开拓创新，推动儿童关爱保护工作走向体系化、专业化。在全省儿童福利暨未成人保护工作推进会议上作典型发言。
一、提高政治站位，切实担负起新时代未成年人保护工作的历史使命
（一）完善工作机制。成立市未成年人保护工作领导小组，市委副书记、市长马宏伟亲自挂帅，2名副市长和1名政协副主席担任副组长，23个相关部门主要负责人为成员，建立市留守儿童和困境儿童联席会议制度，出台列事关儿童切身利益的政策措施23项，构建政府主导、民政牵头、部门联动、社会参与、资源共享的未成年人保护工作机制。
（二）健全工作机构。建立未成年人保护机构1303个,实现市、镇、村三级儿童关爱服务机构全覆盖。其中市级未成年人社会保护中心1个，建筑面积达1800平方米，镇(街)级未成年人保护站21个，村(社区)“儿童之家”1260个。
（三）建强工作队伍。实施政策鼓励，落实经费补贴，全市配备镇街儿童督导员75人，村(居)儿童主任1195人，实现应配尽配。特别去年全市事业单位改革中，在市儿童福利院和救助管理站基础上成立市社会福利中心，为公益一类事业单位，编制15人。
二、理清工作思路，准确把握民政部门未成年人保护工作职责任务
（一）强化“四个保障”，着力提升关爱工作水平。一是保障基本生活。将未成年人关爱保护项目列入市政府为民办实事工程，建立未保标准自然增长机制，今年孤儿和事实无人抚养儿童基本生活费提高到每人每月1600元，增长14.29%，重点困境儿童基本生活费提高到每人每月1100元，增长12.24%，均高于省10%提标要求。二是保障基本住房。投资2亿元建设市综合社会福利中心，内设儿童福利院，为孤儿提供保障住房50间、床位100张，在镇街养老机构设立床位210张。三是保障基本教育。建立孤儿学籍平台，时时掌握学习信息，及时发放福彩助学金。今年1－9月发放59名孤儿助学金38.76万元。四是保障医疗。对重病、重残、事实无人抚养和重点困境儿童，基本医疗保险由政府全额负担，大病保险起付标准降低至5000元，住院实行“一站式”即时结算，真正实现“病有所医”。
（二）落实“四项服务”，持续形成保障合力。一是推行政府购买服务。2020年市财政列支780万元购买留守儿童和困境儿童关爱保护项目11个。二是推行“代理妈妈”服务。全市组建志愿服务小组7支，登记在册“代理妈妈”122人，结对关爱帮扶留守儿童411名。三是推行“社区+社工+志愿者”服务。投入560万元，招募志愿者900名实施“牵手关爱”行动，结对帮扶特殊少年儿童450名，发送“暖心包裹”827个。四是引导社会力量参与服务。建成“希望小屋”222个，被评为全省首批“希望小屋”建设示范单位。
（三）拓展“五个创新”，精准落实保障政策。一是创新完善信息共享机制。建立完善纵向贯通省、市、县、镇、村，横向连接民政、教育、公安、卫健、人社、共青团、妇联等部门的困境儿童信息数据库。二是创新认证手续。对“三类儿童”申报材料，灵活采用替代材料，实现提报材料变通和同质印证。三是创新保障范围。对事实无人抚养儿童和重点困境儿童中的重病、大病，不看费用多少，只以县级医院《检验报告》+《诊断证明》认定，做到应保尽保。四是创新收养服务。私自收留孩子家庭统一由村儿童主任和镇儿童督导员入户统计，目前已办结收养登记43件。五是创新流浪乞讨救助保护。将巡查收留37名未成年人全部护送返家。
三、聚焦部门协作，合力提升多层次未成年人救助保护水平
市民政局会同有关部门，同步推进智力残疾和精神残疾女童关爱帮扶、困境儿童合力监护相伴成长、困境儿童监护问题专项整治、百家社会组织牵手农村留守和困境儿童等四大行动;政法机关加大侵害留守儿童犯罪惩治力度，办理无户籍留守儿童户口登记72名，305名公检法干警被聘为法治副校长，建成全国唯一一所全额财政拨款的“青少年法治宣传教育中心”和枣庄市唯一的“家事少年审判庭”；市妇联和团组织新建儿童快乐家园14个、家庭教育指导服务站364个、留守儿童快乐成长活动站40处、儿童自立自强中心12个、希望工程图书（电教）室28个；政府相关部门帮助301名留守儿童父母返乡就业，全市中小学配置校医296名、心理健康咨询室建设达标率100%，市博物馆、纪念馆、科技馆和文化、体育等设施全部向青少年免费开放，不断开创未成年人保护工作新局面，让每个孩子沐浴在爱的阳光下茁壮成长！（通讯员 步昭瑞 倪丫茹）
责任编辑：杜伟
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