枣庄市深入实施“司法护航工业倍增”行动

  鲁网12月21日讯（记者 杜方奇 见习记者 郭雨鑫）12月21日上午，枣庄市举行“市法院以高质量司法服务保障高质量发展”新闻发布会，枣庄市中级人民法院党组书记、院长于锡涛作新闻发布。

  于锡涛介绍说，今年以来，枣庄市法院大力开展审判执行质效提升年活动，深入实施“司法护航工业倍增”行动，全力优化法治营商环境，为枣庄市经济社会高质量发展提供最顶格的司法保护。

  坚持新时代能动司法，融入工业倍增主战场

  依法维护社会稳定。推进扫黑除恶常态化，开展打击整治养老诈骗专项行动，审结各类刑事案件2249件。依法审理职务犯罪案件，始终保持反腐败斗争的高压态势。建立执行接访日和审判接访日制度。

  全力保障高质量发展。深入实施司法护航工业倍增行动，制定并落实了“强化知识产权司法保护”“服务乡村全面振兴”等工作意见，司法保护链深度融入“6+3”现代产业链。充分发挥破产重整的救治功能，助推高质量市场主体建设。

  支持法治政府建设。坚持保护行政相对人合法权益与支持监督行政机关依法行政并重。纵深推进行政诉讼综治大联动活动，制定《建立行政争议实质性化解联动机制的意见》及其实施细则，与自然资源局、住建局等行政部门建立常态化联动机制。

  抓实公正与效率主题，增强群众司法获得感

  做实诉源治理。坚持“抓前端、治未病”，积极向枣庄市委建议成立法院诉讼案件诉前调解中心，推动诉前调解工作升级为“党委主抓”。按照“属地管理、分级负责、行业管控”原则，诉前调解中心向镇街、行业调解组织委派分流案件，人民法院下沉50%以上的力量为人民调解工作提供全程贴身指导。政法委将万人成讼率等指标纳入对基层高质量发展考评体系，并根据人民法院诉源平台反馈数据加强诉前调解工作监管，进一步激活了基层治理活力。

  推进案结事了。深入落实“小案事不小、小案不小办”理念，解决人民群众急难愁盼问题，努力以个案公正汇聚起司法公正的磅礴力量。制定《院庭长监督管理办法》《关于落实院庭长阅核制度的实施意见》，激活院庭长案件质量管理、对下条线指导的中枢作用。严守“公正”底线，实行“法答网检索过滤、院庭长阅核把关、专业法官会议提供咨询、审委会讨论决定”模式，统一法律适用。积极回应“效率”期盼，推进繁简分流、简案快审，加大认罪认罚从宽、小额诉讼程序适用力度，枣庄市法院平均办案天数40.6天、同比压缩10.3天。努力追求“事了”目标，落实枣庄法院《关于进一步加强判后答疑工作的实施办法》，加强裁判文书释法说理。

  锻造“执行铁拳”。推行人、事、案“三位一体”的执行工作运行模式，探索“统一管理、分段行权、分权监督、规范高效”的执行改革新路径，执行“3+1”核心指标创基本解决执行难以来最好成绩。坚持“立审执”一体推进执源治理，以保促调、以保促执，及时兑现当事人胜诉权益，从源头上减少执行案件。常态化开展执行铁拳专项行动，及时兑现人民群众的胜诉权益。

  全面加强自身建设，谱写奋进实干新篇章

  坚决做到政治过硬。深入贯彻政法工作条例，坚决把“从政治上看、从法治上办”落到实处。发挥党建引领作用，重点打造“一院一品牌、一支部一特色”党建工作格局，精心培育21个机关党建品牌，切实提升基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力。扛牢意识形态责任。

  坚决做到业务精良。精准开展业务培训，开展发改案件研讨、优秀裁判文书评比、分类别岗位练兵等活动。深化“赢在中层”行动，通过组织“中层干部上讲台”“跟班先进找差距”等形式，真正让“中层”干部成为“中坚”力量。

  坚决做到纪律严明。持续改善司法作风，持续推进作风建设走深走实。从严抓实防止干预司法“三个规定”，通过提醒、约谈、抽查等方式，确保做到“有问必录、应报尽报”。创新构建 “三询”问责制度，对违法审判线索按照函询、问询、质询三种由轻到重的方法逐步查处追责。

  枣庄市中级人民法院民二庭庭长田始峰，枣庄市中级人民法院行政庭庭长朱东徽，枣庄市中级人民法院执行局副局长李政远出席会议并回答记者提问。

  附：记者问答实录

  记者：枣庄法院在服务民营企业发展方面采取了哪些具体措施？

  田始峰：强化平等保护理念。在审判工作中坚持民营企业、国有企业、中小企业、大企业一视同仁，不偏不倚。坚持各类市场主体诉讼地位平等、法律适用平等、法律责任平等，依法保护诚实守信、公平竞争。坚持谦抑审慎的原则，在审判工作中，引导广大干警热心接待、耐心倾听、细心审判，不搞高高在上式的“一判了之”，确保事实清楚、证据充分、程序公正。

  依法保护民营企业合法权益。妥善审理涉及民商事合同效力认定案件，严格依法认定合同性质、效力、可撤销、可解除等情形。严格依法采取财产保全、行为保全等措施，防止当事人恶意利用保全手段，侵害民营企业正常生产经营。对资金暂时周转困难、尚有经营发展前景的负债企业，慎用冻结、划拨流动资金等手段。加强对虚假诉讼和恶意诉讼的审查力度，对于恶意利用诉讼打击竞争企业、破坏企业家信誉的，加大罚款、拘留等妨碍民事诉讼强制措施的适用力度，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。妥善审理涉及民营企业的民间借贷纠纷案件，依法正确认定民间借贷行为的效力，依法保护为生产经营需要、利率约定合法的借贷行为，打击非法吸收公众存款、集资诈骗等犯罪行为，拓宽民营经济融资渠道。对商业银行、典当公司、小额贷款公司等金融机构以不合理收费变相收取高息的，参照民间借贷利率标准处理，降低企业融资成本。

  积极完善相关工作机制。全市法院建立与公司有关的纠纷案件的集中审理制度，将与公司有关的纠纷案件交由法院的专门审判庭或专门审判团队集中审理，实行类案精审和类案专审，实现公司诉讼案件审判队伍的专业化，统一公司诉讼案件的裁判标准和尺度，切实提升公司诉讼案件的审判质效。进一步简化公司诉讼办案流程，推进公司诉讼案件全流程提速增效，注重繁案精审、简案快审、类案量审，实现案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。对公司诉讼案件进行标注识别，立案、送达、排期、开庭、合议、裁判等流程节点，明确节点用时，加强流程监管，快速优先办理，实现无缝衔接，压缩涉公司诉讼案件解决纠纷时长，努力实现公司诉讼案件“快立、快审、快执”，切实减轻当事人诉累，提升办案质效。

  着力提升服务针对性。进一步深化“开门办案”，建立司法护企联络员制度，开展“法官进企业”活动。及时准确把握企业司法需求，提升司法服务保障水平，采用“示范裁判＋调解”模式，加强裁判引导，总结工作经验，常态化征集与公司有关的典型案例，以案释法，引导企业和企业家防范经营风险，引导企业规范经营。

  记者：请问枣庄市法院在开展行政诉讼综治大联动，支持法治政府建设方面采取了那些措施？取得了哪些成效？

  朱东徽：为推进行政诉讼综治大联动，强化行政与司法工作协调和良性互动，推动行政争议实质性化解，枣庄中院与市司法局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市城市管理局共同会签《关于建立行政争议实质性化解联动机制的意见》，通过建立源头预防、前端化解、诉讼延伸、共享提高四项联动机制在全市范围内构建行政诉讼综治大联动工作格局，实现行政与司法的良性互动，形成公正司法与依法行政的同频共振、效能叠加。

  建立源头预防机制。行政机关在作出重大行政决策前可以向法院进行咨询，法院通过前端指导减少决策的法律风险；法院积极参与一站式矛调中心建设，发挥法院的业务指导作用，促进纠纷诉前解决；行政机关在作出行政行为时要充分释法说理，法院通过发布典型案例等方式引导当事人理性诉讼。

  建立前端化解机制。对未经行政机关处理、复议的案件，可以引导起诉人先向行政机关、复议机关申请处理或复议，法院与行政机关做好协调对接工作。对已立案行政争议，依托行政争议审前和解中心，法院与行政机关加强协作配合，耐心做好群众工作，引导当事人自愿达成调解、和解，尽最大努力把行政争议化解在诉前。

  建立诉讼延伸机制。法院主动上门对接政府重点项目建设，为重大项目的决策、开展提供法律咨询意见，确保重点项目依法开展。针对涉重点项目行政案件，法院开通立案、调解、审判、执行绿色通道，提高案件调解和审判效率。建立“一案一书一回访”机制，法院对审理中发现的行政执法问题，及时向被诉行政机关或相关部门提出司法建议，并做好回访，督促行政机关真抓真改，避免产生同类诉讼案件。针对诉讼案件高发领域，发布典型案例、示范性案例，发挥类案示范作用，达到“办理一案、治理一片”的效果。

  建立共享提高机制。法院与行政机关共同落实好行政机关负责人出庭应诉制度，共同组织好行政机关工作人员常态化旁听庭审，通过参与庭审、观摩庭审提高领导干部和执法人员的应诉水平和依法行政意识；联合开展同堂培训，共同提高行政执法人员的依法行政能力和法官的审判业务水平；互相通报行政诉讼相关情况、问题、法律文件等，以信息共享促业务提升。

  通过以上工作举措，全市法院行政审判工作取得了明显成效。全市行政机关负责人出庭应诉率保持在100%；全市法院一审行政案件服判息诉率达59.06%，高于全省平均水平2.09个百分点；中院针对滕州市梁场片区、市中区涝坡片区的房屋征收工作向房屋征收部门进行有针对性的指导并提供合理化建议，该两个片区的征收工作顺利进行；中院审理的土地房屋征收案件，通过调解和解，撤诉率达到51.28%，有力支持了枣庄市土地房屋征收工作的顺利开展。行政诉讼综治大联动不仅实现了行政执法与行政审判的联动协调，还实现了行政执法与行政审判的互动共赢。

  记者：请谈一谈枣庄法院“执行铁拳”工作取得了哪些成效？

  李政远：开展集中执行，发起重拳打击失信人攻坚战。中院制定“执行铁拳”专项行动方案，聚焦涉民生、小标的额、拖欠中小微企业账款等七类案件，全市两级法院以两周一次的高频率开展集中执行行动。坚持“开门办案”，在“执行铁拳”行动中主动邀请人大代表、政协委员、媒体记者等各界人士130余人次全程见证监督，通过视频平台直播执行现场。

  强化执行联动，构建综合治理执行难大格局。立案阶段附发《执行风险告知书》，前置执行团队开展集约保全工作；诉讼阶段将执行通知书嵌入判决书，耐心细致做好判后答疑；执行阶段开展执前和解，并采取预拘留、预罚款方式监督履行。多部门“一体式”联动，联合市检察院、市公安局签署打击拒执违法犯罪《会议纪要》和《联合通告》，与车管所、住房公积金管理中心等建立在线查控机制，与税务部门建立“法院+税务”点对点民事执行税费征缴协作机制，有效破解查人、找物、变现难题。

  深化执行改革，注入执行工作现代化新效能。出台《执行指挥中心实体化运行实施细则》，依托执行管理平台，推行人、事、案“三位一体”的执行“一体化”运行模式，探索出一条“统一管理、分段行权、分权监督、规范高效”的执行改革新路径。统一人员管理，辖区基层法院执行局局长任免需报中院同意，并向中院报告述职，中院根据执行干警实绩，向其所在基层法院提出任免、晋级、评先建议。建立联系帮包制度，每名中院执行业务庭长联系指导一家基层法院，帮包法院执行质效纳入执行庭长工作考核，激活执行条线管理指导效能。统一事务管理。制定《分段集约执行流程规范》《执行实施案件繁简分流实施细则》，加强执行工作集约管理，实现“简案快执、繁案精执、类案专执”。